Возврат индексации пенсии работающим пенсионерам: очередной популизм или безвыходная ситуация?
Никогда такого не было, и вот опять. На этой неделе снова был поднят вопрос о возврате индексации пенсии работающим пенсионерам. Каковы причины на этот раз: желание заработать очки для предстоящих в следующем году выборов в Госдуму или желание показать в действии возможности новой Конституции?
Прежде чем рассмотреть возможные сценарии развития событий, давайте вспомним историю вопроса.
История вопроса
Причиной отмены индексации пенсии работающим пенсионерам, как и многих изменений в пенсионной системе, стал Валютный кризис 2014—2015гг. Ослабление курса рубля, снижение мировых цен на нефть, а также введение экономических санкций в отношении России, стали причиной снижения дохода бюджета Российской Федерации и роста инфляции.
Резко ограничившиеся возможности российского бюджета не смогли обеспечить индексацию пенсий в полном объёме на уровень увеличившейся инфляции. В связи с чем, Правительством были приняты меры, направленные на снижение нагрузки на бюджет при направлении очередного трансфера в Пенсионный фонд. Отмена индексации пенсии работающим пенсионерам была не единственной из них, помимо этого происходили: заморозка финансирования накопительной пенсии, повышение пенсии на 4% вместо 12,9% и выплата единовременной компенсации в размере 5 тыс. руб., а там и повышение пенсионного возраста не заставило себя долго ждать.
Число работающих пенсионеров за 1 квартал 2016 года уменьшилось с 15 млн до 9,6 млн человек. Вследствие чего, добиться реальной экономии на отмене индексации выплат работающим пенсионерам не удалось, а напротив - возникла необходимость выделения из бюджета дополнительных 40 млрд руб. Было понятно, что лишь часть пенсионеров действительно прекратила работать, большая же часть перешла на получение "серой зарплаты" либо полностью ушла в “тень”.
Далее следовали ежегодные популистские заявления разного рода политиков о необходимости вернуть индексацию, вносились соответствующие законопроекты в Госдуму, но дальше этого дело так и не продвинулось.
Что мы наблюдаем сейчас?
В начале октября Президент РФ Владимир Путин дал поручение Правительству РФ подготовить предложения по возобновлению индексации пенсий работающим пенсионерам.
Вспомнили и то, что, согласно внесенным изменениям в Конституцию, индексация пенсий должна проводиться не реже одного раза в год и якобы в документе нет разделения пенсионеров на работающих и не работающих.
Не прошло и недели как «Единая Россия» направила в Правительство предложение возобновить индексацию пенсий работающим пенсионерам. Но и тут не обошлось без интересных нюансов. Дело в том, что предложения ЕР предусматривают два варианта развития событий: единовременная индексация пенсий всех работающих пенсионеров и поэтапная.
Что же это может значить для всех?
Казалось бы, два варианта лучше, чем один, и вероятность, что дело все-таки сдвинется с мертвой точки, увеличивается. Однако оба варианта содержат свои подводные камни.
Во-первых, если пойти по пути наименьшего сопротивления (или наименьшего влияния на бюджет) и при индексации пенсии работающим пенсионерам искать компромиссные варианты. Получается, что все опять сводится к популизму и поиску обходных путей. А в итоге оказывается, что новые нормы, внесенные в Конституцию, оказались не такими “железобетонными”, какими их презентовали, а вполне себе формальными и обходными при необходимости.
Во-вторых, если будет все-таки решено единовременно вернуть индексацию всем работающим пенсионерам без всяких компромиссов. То данный вариант можно рассматривать не как справедливый, а скорее, как жесткий с вероятностью последствий для пенсионной системы.
Как известно, бюджет Пенсионного фонда сейчас находится не в лучшем состоянии, а возвращение индексации, даже по самым скромным подсчетам, потребует 150 – 180 млрд. руб. ежегодно.
При этом варианте главный вопрос: справится ли бюджет РФ с новой нагрузкой, или это станет очередной предпосылкой для поиска “непопулярного решения”, направленного на уменьшение издержек при финансировании Пенсионного фонда РФ?