Участие органа опеки и попечительства в принудительном исполнении решений судов⁠⁠

Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве (статья 79 Семейного кодекса РФ, статья 109.3 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав-исполнитель в соответствии с предоставленными ему полномочиями осуществляет действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Специальный порядок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком определен статьей 109.3 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Непосредственное отобрание ребенка и его передача заинтересованному лицу (взыскателю) осуществляются с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также личным участием лица, которому передается ребенок. При необходимости судебный пристав-исполнитель также привлекает к участию мероприятиях, связанных с отобранием и передачей ребенка, представителя органов внутренних дел, детского психолога, врача, педагога, переводчика и иных специалистов. По фактам отобрания и передачи ребенка судебным приставом-исполнителем составляется акт (части 1 и 2 статьи 109.3 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом. При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель в установленном порядке оканчивает исполнительное производство. Факт беспрепятственного общения с ребенком подтверждается наличием в материалах исполнительного производства актов о совершении исполнительных действий, свидетельствующих о данных обстоятельствах. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем (части 3 и 4 статьи 109.3 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КОАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (части 1 и 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В частности, к должнику могут быть применены меры административного воздействия, предусмотренные частью 1 статьи 17.15, а также частями 2 и 3 статьи 5.35 КОАП РФ. Часть 1 статьи 17.15 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей). В соответствии с частью 2 статьи 5.35 КОАП РФ нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Повторное совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток (часть 3 статьи 5.35 КОАП РФ). Следует также учитывать, что при злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (пункт 3 статьи 66 Семейного кодекса РФ).

При неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, а также о временном ограничении на пользование должником специальным правом (правом управления транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (часть 1 статьи 67, часть 2 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Если родитель (иное лицо, на попечении которого находится ребенок), не исполняющий решение суда об отобрании либо о передаче ребенка, о порядке общения с ребенком, скрывает местонахождение ребенка, и иные исполнительные действия не позволили установить его местонахождение, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Копия постановления о розыске ребенка направляется в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Одновременно с вынесением постановления о розыске ребенка устанавливаются временное ограничение на выезд его из Российской Федерации, временное ограничение на пользование им специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, если указанные ограничения в отношении должника не были установлены ранее. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств (части 1, 1.1, 2, 4, 6 и 7 статьи 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Розыск ребенка осуществляется судебным приставом-исполнителем самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (статья 62, пункт 10 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). При необходимости судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск ребенка, проводит совместные мероприятия с органами опеки и попечительства. Если разыскиваемый ребенок обнаружен на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, объявившего розыск, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации по месту обнаружения ребенка организует незамедлительное направление сообщения об этом, в том числе с использованием сети «Интернет», в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по месту объявления розыска, а также уведомление органов опеки и попечительства о необходимости участия в исполнительных действиях (не позднее трех дней до совершения исполнительных действий по отобранию ребенка) и взаимодействие с органами опеки и попечительства по передаче обнаруженного в результате розыска ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. При обнаружении ребенка, в отношении которого объявлен розыск, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа.

В случае невозможности немедленной передачи ребенка такому законному представителю судебный пристав-исполнитель передает ребенка органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещает указанного законного представителя (части 12 и 14 статьи 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Особого внимания заслуживают ситуации, связанные с исполнением исполнительных документов об отобрании или о передаче ребенка, об определении порядка общения с ребенком, в случае нежелания самого ребенка перейти к одному из родителей либо общаться с отдельно проживающим родителем или иным родственником. Следует учитывать, что подлежащее исполнению решение суда принимается с учетом мнения детей, за исключением случаев, когда это противоречит их интересам. Вместе с тем при принудительном исполнении решения суда необходимо не только соблюсти требования закона, но и не нанести психологическую травму ребенку. При возникновении подобных ситуаций важное значение имеет привлечение к совершению исполнительных действий специалистов, обладающих специальными знаниями в области психологии, в компетенцию которых входит оценка психологического состояния ребенка. Судебному приставу-исполнителю при привлечении специалистов для участия в исполнительных действиях следует ставить перед ними вопросы, имеющие своей целью правильное исполнение исполнительного производства, создание условий, исключающих совершение действий, способных причинить несовершеннолетнему психологическую и (или) физическую травму в момент исполнения судебного решения. Данные привлеченными специалистами заключения приобщаются к материалам исполнительного производства.

Необходимо иметь в виду, что согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (пункт 15), неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Как свидетельствует судебная практика, суды в ситуации, когда ребенок категорически не желает жить, встречаться, общаться с взыскателем (родителем или иным лицом), занимают позицию, согласно которой принудительное исполнение в рассматриваемом случае недопустимо исходя из приоритета интересов ребенка. При этом судебный пристав-исполнитель обязан при совершении соответствующих исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в целях понуждения должника к правильному и своевременному исполнению требований исполнительных документов, связанных с воспитанием детей, установить, сам ли ребенок отказывается от совместного проживания или общения с родителем (иным лицом) или такой отказ связан с поведением должника. В этих целях судебный пристав-исполнитель вправе на основании статьи 61 Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечь для участия в исполнительном производстве психолога или иных специалистов с целью исключения возможности совершения исполнительных действий вопреки интересам ребенка. При надлежащем подтверждении нежелания ребенка проживать, встречаться, общаться с взыскателем суды признают, что такой отказ несовершеннолетнего ребенка не может быть преодолен мерами принудительного исполнения, а также оставляют без удовлетворения заявленные взыскателями требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа. В подобных случаях при подтверждении факта невозможности проживания либо общения ребенка с взыскателем Федеральная служба судебных приставов рекомендует судебным приставам-исполнителям направлять заявление в суд о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. Задачей представителей органов опеки и попечительства, а также психологов и иных специалистов, работающих с семьями и детьми, при осуществлении мероприятий, связанных с принудительным исполнением решения суда об отобрании или передаче ребенка, является оказание помощи судебному приставу-исполнителю в обеспечении, насколько это возможно, безопасной передачи ребенка лицам, на попечении которых он должен находиться, исключающей причинение вреда ребенку, нарушение его прав и интересов. Организация межведомственного взаимодействия при исполнении судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей Следует учитывать, что статьей 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения – в рабочие дни с 6 до 22 часов. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, к которым относятся в том числе случаи, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, и случаи исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации не установлена обязанность сотрудников органов опеки и попечительства незамедлительно в нерабочее время являться на место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в случаях, не предусмотренных законом. В целях организации своевременного и эффективного исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей, обеспечения защиты прав несовершеннолетних следует на уровне субъекта Российской Федерации урегулировать межведомственным нормативным правовым актом порядок взаимодействия судебных приставов-исполнителей и сотрудников органов опеки и попечительства по данному вопросу, включая порядок и сроки оповещения органа опеки и попечительства о необходимости участия его представителей в совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения. Также целесообразно организовать на постоянной основе: проведение совместных обучающих мероприятий по порядку исполнения исполнительных производств, связанных с воспитанием детей, в подразделениях судебных приставов и органах опеки и попечительства; тщательное планирование судебными приставами-исполнителями исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительным производствам, связанным с воспитанием детей, исходя из обстоятельств конкретного исполнительного производства, включая предварительное обсуждение соответствующих действий и мер с представителями органов опеки и попечительства.

Разъяснения по вопросам исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей, содержатся в письмах Федеральной службы судебных приставов: от 14 июня 2012 г. № 12/01-14324-ТИ «О порядке организации работы при исполнении судебных решений об отобрании ребенка, об определении места жительства ребенка, об определении порядка общения с ребенком»; от 4 декабря 2012 г. № 12/14-30947-АП «О направлении Алгоритма действий должностных лиц территориальных органов ФССП России по организации и производству розыска»; от 25 февраля 2013 г. № 12/01-4955-ТИ «Об исполнении судебных решений об отобрании ребенка, об определении места жительства ребенка, об определении порядка общения с ребенком»; от 18 апреля 2014 г. № 0014/10 «Методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов»; от 30 апреля 2014 г. № 00011/14/24417-АП «Об осуществлении контроля за исполнением исполнительных документов, связанных с воспитанием детей»; от 28 апреля 2016 г. № 00011/16/37579-СВС «Об организации работы по исполнению исполнительных производств, связанных с воспитанием детей»; от 20 февраля 2017 г. № 00142/17/14840-СВС «Об исполнительном розыске детей».

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

СПЕЦИАЛИСТ-ПСИХОЛОГ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ, СВЯЗАННОМ С ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ

Выявление истинного мнения ребенка в спорах об определении места жительства ребенка и порядка общения

Для тех, кто забыл или не знает как это происходит