4 октября - 85 лет системе гражданской обороны России
4 октября 2017 года исполняется 85 лет со дня официального создания системы гражданской обороны России - родоначальнице отечественной спасательной службы! В двух частях я немного расскажу об истории самой системы и основных лицах, стоявших у ее истоков.
Гражданская оборона начала зарождаться еще во время Первой мировой войны. В марте 1918 года в Петрограде появился первый официальный документ, регулирующий поведение населения во время воздушного нападения - воззвание "К населению Петрограда и его окрестностям".
Постановление СНК СССР от 04.10.1932 г. №1525/319 сс «Положение о ПВО территории СССР», которое официально дало начало развития системы так называемой Местной противовоздушной обороны (пассивной, в отличие от войсковой ПВО). Именно из МПВО в дальнейшем вырастит система ГО России.
Первым начальником спасательной службы стал комбриг Михаил Медведев, возглавивший 6-е Управление РККА - Управление ПВО РККА.
1 июля 1934 года начальником Управления назначен командарм 1-го ранга Сергей Каменев. При Каменеве впервые были сформулированы основные задачи МПВО, часть которых осталась и в современной системе. В сентябре 1935 года в стране впервые прошли Всесоюзные соревнования по противовоздушной и химической обороне (ПВХО), участниками стали более 1 тыс. человек, в 1936 году участвовало уже свыше 50 тыс. Последним документом, в разработке которого принял участие Сергей Сергеевич, было Постановление СНК СССР от 27.08.1936 г. «Об организации населения для защиты от воздушного нападения на территории СССР», где подробно раскрывалась структура, задачи и функции органов государственной власти по МПВО.
25 января 1937 года на должность начальника Управления ПВО Штаба РККА назначен командарм 2-го ранга Александр Седякин, который сразу же ставит вопрос о разграничении полномочий между начальником ПВО и начальником артиллерии РККА. При непосредственном участии Седякина впервые в отечественной практике начали разрабатываться предложения по формированию корпусов ПВО для обороны важнейших городов Союза. Большое внимание Александр Игнатьевич уделял работе с массовыми оборонно-спортивными организациями. Седякин стоял у истоков создания Военно-научного общества, ввел нормы на коллективный знак «Готов к ПВХО».
В конце октября 1938 года во главе ПВО-МПВО страны встал комдив Яков Поляков. В новой должности он сразу берется за техническое оснащение войск – приняты на вооружение 76,2-мм и 85-мм зенитные пушки, 37-мм автоматическая пушка.
В связи с начавшейся советско-финской войной особое внимание было обращено на систему МПВО г. Ленинграда. Штабы МПВО были переведены в полную боевую готовность, часть участковых команд МПВО была переведена на казарменное положение. Личный состав МПВО использовался на оборонных работах, бойцы медико-санитарных команд оказывали медицинскую помощь в санитарных поездах и госпиталях.
В 1939 году РККА перешла на кадровую систему комплектования. Под руководством Якова Полякова местные территориальные части ПВО были расформированы, на их смену пришли кадровые инженерно-противохимические части МПВО.
4 июня 1940 года начальником Управления ПВО становится генерал-майор Михаил Королев. Основной упор в системе Королев решил сделать на повышении роли и ответственности органов власти за подготовку предприятий, организаций и населения к действиям МПВО. особое значение имеет тот факт, что благодаря настойчивости Королева были разработаны и переданы в СНК СССР предложения по возложению всех вопросов системы МПВО на НКВД СССР, который в то время имел больший авторитет, чем остальные наркоматы и ведомства. Таким образом, Управление ПВО РККА освобождалось от руководства системой МПВО и все руководство перешло в НКВД СССР с созданием в наркомате Главного управления МПВО (ГУ МПВО НКВД СССР).
Приказом НКВД СССР от 29.11.1940 генерал-майор М.Ф. Королев назначен на должность заместителя начальника Главного управления МПВО НКВД СССР. На этой должности он пробыл почти 9 месяцев, в самый сложный начальный период Великой Отечественной войны.
Приказом НКВД СССР от 29.10.1940 г. №001378 создано Главное управление МПВО НКВД СССР, возглавить которое доверили генерал-лейтенанту Василию Осокину.
Деятельность руководителя МПВО страны Осокина была направлена на создание нормативно-правовой базы, способствующей повышению готовности подразделений МПВО. В начале 1941 года в структурные звенья разослано указание по разработке оперативных планов на «угрожаемый период» и на случай воздушного нападения. Для повышения боеготовности, была разработана единая программа боевой подготовки, был издан совместный приказ НКВД и НКО по взаимодействию органов ПВО Наркомата обороны и МПВО НКВД. В годы войны четко соблюдалось правило, согласно которому решение о подаче сигнала воздушной тревоги принимали командиры подразделений ПВО, а подачу сигнала и обеспечение действий населения осуществлялось силами и средствами МПВО.
К началу войны ЗС ГО могли вместить 1 млн. 224 тыс. человек. Правилам ПВХО и санитарной обороны было обучено более 40 млн. человек.
Благодаря принимаемым решениям, специализированные части МПВО к концу 1941 года имелись в 71 категорированном городе. На основе ряда частей МПВО формировались регулярные воинские части РККА.
Огромную роль в укреплении МПВО сыграло Постановление ГКО СССР от 16.07.1943 «О МПВО», которое содержало комплекс мероприятий по усилению аварийно-восстановительной и противопожарной служб, увеличению численности войск. Постановлением СК СССР от 12.07.1943 «О реорганизации формирований МПВО» предусматривалось создание 132 городских военизированных батальонов с укомплектование офицерских должностей кадровыми военными. Стоит отметить факт того, что армию МПВО составляли, в основном, женщины и мужчины, которые по болезни или возрасту не могли быть на передовой. В связи с этим среди солдат в те времена сложилась такая расшифровка МПВО – «Мало Понятные Войска Осокина».
За годы войны подразделения МПВО под руководством Осокина оказали помощь около 140 тыс. раненым, ликвидировали в общей сложности 11 тыс. пожаров, оборудовано более 200 узлов связи с коммутаторами, задействовано 3500 сирен. Восстановлено 187 км канализационных и водопроводных магистралей, 205 мостов, разобрано более 400 тыс. м3 завалов. Саперы пиротехнической службы обезвредили 432 тыс. неразорвавшихся авиабомб. Главным итогом деятельности «осокинской» МПВО является факт того, что немецкие войска не смогли существенно нарушить функционирование жизнеобеспечения в тылу, подорвать боевой дух советского народа. Пришло время переводить МПВО на мирные рельсы.
24.10.1945 вышло постановление о значительном сокращении формирований МПВО. Под руководством Василия Осокина ГУ МПВО НКВД СССР разработало и утвердило новые штаты штабов и служб на мирное время. 18.03.1946 г. в связи с преобразованием НКВД МПВО переходит в состав МВД СССР.
Серьезной проверкой мирного времени для МПВО стало Ашхабадское землетрясение 1948 года. Погибло более 32 тыс. человек. ЧС поставила перед спасательной службой страны ряд задач, для решения которых не было достаточного опыта и навыков.
19 ноября 1949 года приказом МВД СССР ГУ МПВО возглавил генерал-лейтенант Иван Шередега. С первых дней в должности главным для Ивана Самсоновича стало выполнение требований, изложенных в Положении о МПВО 1949 года.
Для выполнения основных задач реформировались основные силы МПВО. Создавались аварийно-восстановительные и специальные полки, батальоны, роты. В феврале 1950 Шередега создал городские аварийно-восстановительные отряды МПВО. В 1951 году Совмин СССР утвердил нормы инженерно-технических мероприятий МПВО при проектировании и строительстве, разработанные под руководством Ивана Самсоновича.
Большое внимание уделялось и кадрам МПВО, подготовке населения. Реализация подготовки возлагалась на Осоавиахим, штабы МПВО всех уровней. Офицерские кадры для МПВО готовили военные училища МВД, курсы и школы усовершенствования командного состава.
Подготовка высшего звена руководящего состава и органов управления МПВО осуществлялась на базе Ленинградской школы усовершенствования офицерского командного состава МПВО СССР (ЛШУОС МПВО СССР). Сегодня эта школа известна как Академия гражданской защиты МЧС России – единственный вуз России, готовящий военные кадры для системы ГО.
В 1951 году в МВД СССР произошли оргштатные изменения. ГУ МПВО преобразовано в Главное управление службы МПВО (ГУС МПВО), штабы МПВО – в службы МПВО МВД. В 1953 году ГУС МПВО снова преобразовано, уже в Управление службы МПВО МВД СССР. Однако уже через год последовали обратные изменения. ГУ МПВО МВД СССР было восстановлено.
Осложнение международной обстановки после потребовало от ГУ МПВО совершенствования способов и методов защиты населения и экономики от ОМП. В рамках этой работы генерал-лейтенант Шередега лично присутствовал на испытаниях первой в мире водородной бомбы на Семипалатинском полигоне (после командировки медики периодически делали Ивану Самсоновичу переливание крови, впоследствии обнаружили раковое заболевание).
В 1955 году вместо ГУ МПВО МВД СССР был создан штаб МПВО СССР при МВД СССР.
29 июня 1955 года спасательную службу СССР возглавил генерал-полковник авиации Олег Толстиков. Основная работа при нем была сосредоточена на создании обширного фонда защитных сооружений и накоплению средств индивидуальной защиты в целях противоатомной защиты. Активно разрабатывались планы эвакуации населения. Был создан ряд службы МПВО - оповещения и связи, охраны порядка, медицинская и противопожарная. В субъектах созданы еще и ветеринарная, аварийно-техническая службы, служба убежищ.
Вообще, период 1956 - 1959 считается периодом наивысшего подъема МПВО СССР. Большое внимание стало уделяться научной работе - создан Государственный НИИ МПВО, под Ногинском создан специальный полигон. В 1960 Ленинградская школа подготовки кадров для МПВО передана в Минобороны СССР.
Однако в дальнейшем на МПВО было существенно сокращено финансирование, что негативно сказалось на самой системе. Вдобавок, свое существование Постановлением Совмина СССР от 25.01.1960 г. №44-16 МВД СССР было упразднено и спасательная служба перешла в подчинение Минобороны.