Счастливое число для пенсионеров. Швейцарцам будут платить 13-ю пенсию⁠⁠

3 марта на референдуме швейцарцы отвергли повышение пенсионного возраста и одобрили идею выплачивать 13-ю пенсию. Теперь правительству нужно найти на нее финансирование. Ярослав Клименко, проживающий в Швейцарии российский журналист, рассказал “Солидарности”, почему общество проголосовало за эту инициативу, хотя ранее отвергало подобные.

ЗА ТРИНАДЦАТУЮ ПЕНСИЮ

На всенародное голосование 3 марта было вынесено два вопроса: о повышении пенсионного возраста с 65 до 66 лет и о ежегодной дополнительной, тринадцатой, пенсии. Со второй инициативой выступило Швейцарское объединение профсоюзов, которое осудило значительный рост стоимости жизни в стране за последние два года.

По итогам референдума, 74,72% проголосовавших выступили против повышения пенсионного возраста и 58,24% одобрили введение 13-й пенсии. Предложение было поддержано более чем половиной из 26 кантонов, а это непременное условие его применения. Теперь правительство должно найти к 2026 году дополнительно 4,2 млрд франков для 2,5 млн пенсионеров. Само правительство было против, заявив, что пенсионный фонд под угрозой: пенсионеров все больше, работающих - меньше.

Швейцарцы с 1848 года ни разу не одобрили планы увеличить социальные пособия от государства. А несколько лет назад отказались установить в стране минимальную зарплату (4000 швейцарских франков!) и дополнительную неделю отпуска. В 2019 году на референдум выносилось и предложение повысить пенсии на 10%, но не прошло. Так что же случилось сейчас?

Дело в том, как реагировало правительство на события в стране и в мире с 2020 года. Был COVID, за ним последовали инфляция и ослабление финансовых рынков, начались военные действия на Украине. Все это ударило по карману населения и по ожидаемой доходности пенсионных накоплений. И средний класс чувствует себя все менее уверенным в своей старости.

Обязательные пенсионные вложения 20 лет назад покрывали в среднем 66% последней зарплаты, сейчас - только 45%. При этом в Швейцарии считается: чтобы безбедно жить на пенсии, она должна быть на уровне 80% от утраченного заработка (россияне грустно вздыхают от таких пропорций).

Реакция правительства на вызовы текущего десятилетия тоже озадачила швейцарцев. На поддержку воюющих стран, прием беженцев и даже спасение банка Credit Suisse деньги нашлись. Стало создаваться впечатление, что деньги налогоплательщиков тратятся на кого угодно, только не на них самих. В итоге профсоюзы, предложившие повысить пенсии (13-я пенсия - это фактически рост пенсии на 8,3%), впервые смогли это провести.

13-ю пенсию должны начать выплачивать с 2026 года. В первые годы она обойдется в 4 млрд франков в год, но уже вскоре объем дополнительных средств, которые надо для нее изыскать, вырастет до 5 млрд. А из-за старения населения и на обычную-то пенсию взносов с 2030 года не хватит. Откуда взять деньги?

На этот вопрос ответа пока ни у кого нет. Наиболее вероятные решения - повышение пенсионных взносов или НДС, который уже повысили в этом году. Третья, теоретически возможная, мера - повышение пенсионного возраста - не набрала большинства голосов ни в одном из 26 кантонов, случай редкий.

В принципе народ понимает, что для того, чтобы из тумбочки деньги взять, их надо туда сначала положить. Поскольку в Швейцарии нет предприятий-гигантов, на которые можно спихнуть финансовое бремя, жители догадываются, что за более высокие пенсии им придется в конце концов заплатить снижением доходов работающего населения. Может статься, что вопросы, как финансировать 13-ю пенсию, будут выноситься на референдум отдельно.

Фактически с референдума 3 марта все только начинается. Реформировать пенсионную систему швейцарцам все же придется, вопрос - как. Уже в этом году предстоят референдумы о том, чтобы ослабить накопительную часть пенсионной системы, а также о том, чтобы отказаться от пенсий “для выживших”: сегодня в случае смерти одного из родителей или супруга оставшиеся в живых близкие родственники получают пенсионные выплаты.

“А”-СПРАВКА

В Швейцарии пенсионная система состоит из трех ступеней. Первая призвана покрыть базовые нужды, эдакий аналог МРОТ, но, как и МРОТ в России, эти нужды давно не покрывает. Она организована по распределительной схеме, когда активное поколение платит взносы, на которое живут нынешние пенсионеры. Вот по ней и было голосование.

Вторая ступень - накопительная часть, рассчитанная в основном на наемных работников: взносы делают работник и работодатель. По ней будет голосование в этом году. Эта часть может быть выплачена разом, а может - в виде ежемесячных платежей. По ней есть выплаты для вдов и сирот. В частности, если один из супругов умирает, то его накопительная часть пенсии выплачивается второму супругу. Несколько лет назад вся эта система затрещала, и сейчас стоит вопрос о ее реформировании.

Третья ступень - добровольные накопления, по сути, частные сбережения. Трудящиеся могут откладывать каждый год определенную сумму на специальный счет, на котором сумма удерживается до пенсии. Она вычитается из налогооблагаемой базы. Значительная часть населения видит в этом налоговую льготу, поэтому добровольные накопления пользуются популярностью. На самом же деле это налоговый кредит, так как с накопленной суммы возьмут налог, когда счет разморозится на пенсии, причем налог может оказаться весьма большим.

В настоящее время минимальная пенсия по старости и в случае потери кормильца составляет 1225 швейцарских франков (1383 доллара) в месяц, а максимальная - 2450 франков (2767 долларов). Для супружеских пар она ограничена 3675 франками (4151 доллар).

КАК У ДРУГИХ?

Идея о 13-й пенсии не уникальна и уже реализована в некоторых европейских странах, в частности - в Польше, Словакии, Италии, Венгрии. Правда, везде со своими особенностями.

Так, в Словакии максимальная сумма 13-й пенсии ограничена 300 евро, и ее получают только те, у кого ежемесячная пенсия - минимальная. Те же, у кого ежемесячная пенсия выше, получают лишь небольшой бонус - 50 евро.

А в Польше есть еще и 14-я пенсия! 13-я пенсия выплачивается в апреле каждого года и равняется минимальной пенсии, действующей на 1 марта текущего года. Она частично покрывается из госбюджета, а частично - из фонда солидарности, финансируемого специальным налогом на граждан с самыми высокими доходами. 14-я пенсия установлена на уровне минимальной зарплаты, но выплачивается только тем, чья ежемесячная пенсия меньше определенной суммы. В 2023 году эта сумма - 2900 злотых (то есть около 66,6 тыс. рублей), и пенсионеров, получающих меньше, большинство. Те же, кто получает высокую ежемесячную пенсию, не могут претендовать на 14-ю выплату.

В Венгрии 13-я пенсии была отменена в 2009 году, затем вновь введена в 2021-м. Согласно первоначальному постановлению, повторное введение 13-й пенсии должно было осуществляться постепенно, в четыре этапа до 2024 года, но “благодаря выдающимся показателям экономики” она была полностью введена уже в феврале 2022 года.

Пенсионная система Италии считается одной из лучших в Европе с точки зрения соотношения пенсионного дохода и средней зарплаты. В частности, на определенные пенсионные выплаты имеют право даже иностранцы, проживающие в стране. Работники, которые не имеют права на полную пенсию, могут претендовать на получение социальной помощи по старости. Это возможно, если человеку исполнилось 67 лет и он прожил в Италии не меньше 10 лет. В 2023 году стандартный платеж составлял 503,27 евро и выплачивался 13 раз в год.

В 2022 году в России парламентарии предлагали ввести 13-ю пенсию. Главный аргумент состоял в том, что российские пенсионеры - самая социально незащищенная категория граждан, и им требуется поддержка со стороны государства. Также дополнительная пенсия могла бы обезопасить пенсионеров, которые перед новогодними праздниками нередко обращаются за “опасными” кредитами в микрофинансовые организации.

Но в правительстве РФ назвали эту идею противоречащей пенсионному законодательству. Инициатива подразумевала введение дополнительной страховой пенсии по старости, а право на нее могли бы получить те, кому уже назначена пенсия по старости. Однако, указали власти, “предоставление права на дополнительную страховую пенсию предполагает ее установление за тот же страховой стаж, с учетом которого назначена страховая пенсия по старости”, а это “противоречит действующему закону”, так что в итоге идею не поддержали.

Юлия Рыженкова, корреспондент "Солидарности"

Ярослав Клименко, журналист