в правилах не зря об этом сказано. на такой же вопрос, как вы задали нам инструктор пояснял: если спец машина едет с включенными маячками, значит что-то экстраординарное случилось. в любой момент времени может понадобится резкий разворот (например погоня за нарушителем), либо резкий объезд препятствия (типа Бонд 007 рассыпал шипы колеса проколоть ментам). поэтому, при включенных красном и синим маячках, принимают вправо и останавливаются обе полосы. Причем останавливаться обязательно нужно, т.к. это дает уверенность водителя со спец сигналом, и он может развивать большую скорость.
насколько мне известно на мкаде есть ограждение, разделяющее потоки машин.
а с 5 полосами никаких проблем не вижу
Строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения. И да, если (гипотетически) нужно будет нарубить по-быстрому штрафов, то в крайне короткий срок можно штрафануть овер9000 водителей. Другой вопрос, какой резонанс вызовет подобный поступок и как подобная мера скажется на людях, отдавший подобный приказ.