А где подпись? Законны ли указы и постановления без подписи?
Совсем недавно, в моем регионе, как и во многих других, местная власть пришла к выводу, что рассадником короновируса являются бассейны, театры и прочее.( А вот автобусы нет) И для того, чтобы остановить его, обязали всех показывать справки либо QR коды.
Указанное постановление, в соответствии с установленным порядком было опубликовано.
Вот какое.
То есть, фактически скан-копия, в формате pdf. Копия постановления, естественно, была опубликована во всех местных пабликах в скотсетях.
И она вызвала куда больше вопросов, чем сама целесообразность подобных ограничений. И вот почему - на документе, кошечки-божечки, нет под подписи должностного лица! На указах, законах и прочем тоже!
Естественно, я слегка опешил. Причем, как вы можете увидеть, такая позиция имеет огромную поддержку в обществе, что несколько пугает.
А теперь давайте разберемся, что и как в этом вопросе.
Как указывает ч.3 ст. 15 Конституции РФ (ну та, которая меняется регулярно )Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Обратите внимание, обязательно - опубликовать. То есть сделать его доступным для ознакомления. Опубликован - в силе. ( ну если с даты публикации, остальное софистика). Не опубликован, не в силе.
Да, отдельно важно отметить, что в регионах ( напомню, у нас все таки федерация) - есть свои отдельные НПА, которые указывают, как публиковать и в каком виде, где другие НПА региона.
Вот например Курская, Тульская, Чечня. ( Важно отметить, что этих порядков публикации может быть в регионе великое множество, для каждого населенного пункта в отдельности. Например, Тульская - здесь порядок пуубликации в сми)
То есть, если вы увидели указ отца народа, постановление губернатора или закон какой в виде скан-копии, это уведомление о его публикации.
( сведения о содержании, предоставленные на обозревание публике).
Конечно, вы спросите, а как же госты?
А что самое интересное - ни один ГОСТ не выставляет требования к информационному сообщению уведомительного характера о принятии нового НПА*. Напомню, что согласно конституции - надо опубликовать. То есть уведомить общество о том, чего там новое придумали эти странные дяди в костюмах.
Так вот, как итог:
1. Постановления, указы и прочее, опубликованное без подписи - это уведомление с текстом.
2. НПА, опубликованные таким образом - имеют силу, в соответствии с законом. ( Конститууция!!!)
3. Требований, которые бы обязывали подписывать уведомление как оригинал нет.
4. Оригинал, согласно внутренним инструкциям уходит в архив ( а куда еще?)
5. Ссылаться на публикацию можно, потому что она содержит в себе сведения оригинала.
6. Если вы считаете, что раз на опубликованном уведомлении нет подписи, то указ/закон/иное не имеет силы, то вас стоит задуматься о другом.
* НПА - нормативный правовой акт.
