На рынке школьного питания Екатеринбурга вспыхнули новые конфликты. Оценку «ночным торгам» дадут в ФАС
Организация торгов по школьному питанию на 2024 год в Екатеринбурге рискует перерасти в резонансные конфликты. Как заявляют участники рынка, на протяжении ряда лет снабжающие продовольствием образовательные учреждения мегаполиса, ряд городских чиновников, курирующих вопросы социальной политики и образования, судя по всему, «активизировал попытки выдавить из сферы неугодных предпринимателей». Организаторы питания информируют госорганы о настойчивых требованиях расторгнуть действующие договоры либо же передать их исполнение на условиях субподрядов муниципальной структуре, а также о возможных планах завести на рынок «сомнительные организации без опыта». В качестве примера вероятных нарушений и политики чиновников коммерсанты приводят конкурс на организацию питания в Орджоникидзевском районе, в котором победителем признали муниципальное предприятие «Школьно-базовая столовая №11». Как рассказывают специалисты, в ходе процедуры с момента размещения извещения до подачи заявки со всеми необходимыми согласованиями прошло всего 2,5 часа ночного времени, что вызывает подозрения «в подготовке бюджета для конкретного игрока». Сейчас в обстоятельствах конфликта разбираются в УМВД Екатеринбурга и УФАС по Свердловской области, а сами участники рынка не исключают новых попыток «переформатировать рынок под интересы неких чиновников и близкого им бизнеса».
ООО «Фабрика вкуса» направило обращения в управление МВД по Екатеринбургу и УФАС по Свердловской области с просьбой провести проверки прошедших торгов на организацию школьного питания на территории Орджоникидзевского района. Предприятие заявило о вероятных нарушениях антимонопольного и антикоррупционного законодательства.
Говоря о конфликте, отраслевики указывают, что текущая конфигурация рынка питания в образовательных учреждениях Екатеринбурга начала создаваться еще в 2012 году, и несмотря на периодически вспыхивавшие конфликты, к настоящему времени сформировалась.
«Существует определенный пул игроков, достаточно ограниченный. Конечно, иногда заходят новые компании, но их немного, и в целом сфера работала стабильно. Однако с прошлого года ситуация стала меняться. Покинуло рынок ООО «Славянка», обслуживавшее 7 школ Октябрьского района. В этом году решили, видимо, убрать еще 2 крупные компании – ООО «Школяр», работающее по Чкаловскому району, и ООО «Фабрика вкуса». Эта фирма с 2022 года обслуживала 17 школ в Орджоникидзевском районе, а также витринное образовательное учреждение «Созвездие» в Солнечном», – делится оценкой ситуации один из представителей рынка.
В итоге еще в марте, как следует из документов, адресованных в госорганы, представители «Фабрики вкуса» были приглашены в администрацию на встречу с куратором департаментов образования, а также социальной и молодежной политики Екатериной Сибирцевой и главами этих подразделений. Предпринимателям, с их слов, было предложено расторгнуть действующие договоры или передать их на субподряды ЕМУП «Школьно-базовая столовая №11», на что последовал отказ.
«Вскоре начались проверки столовых с целью найти нарушения и признать компанию недобросовестным поставщиком. Давили на директоров. Но нарушений не было. Доработали до конца года. С сентября зашли с другой стороны. Нам сказали, что денег, которые на обеспечение питания выделяют региональный и федеральный бюджеты, не хватает, и нужно расторгать договоры, но мы отказались, тем более пункта о нехватке средств в соглашениях нет. Напротив, в сентябре власти подписали документы об увеличении дотаций. Тем не менее с одной из школ – лицеем №100 – договор был расторгнут в одностороннем порядке, после чего без торгов тут же был заключен новый с «ШБС №11», причем по более высокой цене. С остальными «милостиво разрешили» доработать, но сейчас встал вопрос о новых торгах», – делятся своей версией событий предприниматели.
Теперь у организаторов питания возникают серьезные опасения относительно того, будут ли им предоставлены равные условия для конкуренции, тем более что уже есть примеры вероятных нарушений, о которых извещены антимонопольщики и МВД.
Как следует из документов, направленных в УФАС, в Орджоникидзевском районе торги в рамках 223-ФЗ проходят на базе все того же лицея №100. При этом, подчеркивают авторы жалобы, есть основания полагать, что конкурсная документация могла быть сформирована под «Школьно-базовую столовую №11». В частности, заказчики – МАОУ «Лицей №100», – как говорят специалисты, нарушили порядок размещения в ЕИС протоколов, осуществления закупки, оценки заявок и определения победителя.
«Извещение о закупке размещено в ЕИС организатором 17.11.2023 года в 23:46 (мск+2), то есть в пятницу. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе <…>, заявка ЕМУП «ШБС №11» подана 18.11.2023 года в 00:21 (мск), то есть в субботу. Между размещением извещения в ЕИС и подачей заявки ЕМУП прошло 2 часа 35 минут», – информируют ФАС представители «Фабрики вкуса».
Примечательно, что документы на подачу заявки с учетом крупной сделки – порядка 143 млн рублей – муниципальное предприятие должно было согласовать с учредителем, то есть ДУМИ администрации Екатеринбурга.
Таким образом, исходя из итогов, отмечают отраслевики, в течение двух с половиной часов в ночь с пятницы на субботу произошла целая цепочка событий. Она должна была включать, среди прочего, составление заявления о даче согласия на совершение сделки с визой руководителя предприятия, главбуха и печатью, размещение вместе с заявлением в ЕИС проекта договора с приложениями, финансово-экономического обоснования сделки и бюджета движения денежных средств по предприятию. Кроме того, заявление должно быть направлено в ДУМИ, а также департамент потребительского рынка и услуг, который, в свою очередь, должен был успеть оформить и направить заключение о возможности совершения предприятием сделки коллегам из депимущества, и наконец, принято решение о даче согласия.
«Каким образом за пару часов успели проделать эту работу, занимающую при обычных условиях дня три, неизвестно. Если же фактически это сделано не было, заявка объективно не могла содержать решение о согласовании крупной сделки, и следовательно, подлежала отклонению. Мы считаем, что заказчики (помимо организатора, в письме перечисляется еще 15 образовательных учреждений. – Прим. ред.) нарушили правила проведения конкурентной процедуры», – указывают собеседники издания.
Сейчас предприниматели настаивают на отмене протокола подведения итогов конкурса и повторном рассмотрении заявок. В настоящее время жалоба находится на рассмотрении ФАС. Кроме того, по словам участников рынка, расследование ведет и ОБЭП.
К слову, наблюдатели в беседах с изданием отмечают, что вероятный «фаворит» кураторов сферы школьного питания – ШБС №11 – регулярно попадает в эпицентр внимания надзорных органов, что подтверждают и предостережения, объявляемые Роспотребнадзором. Так, согласно ФГИС «Единый реестр проверок», предприятию указывали на недопустимость нарушения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в августе и октябре, а в марте вопросы возникли и к прохождению сотрудниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, а также вакцинации.
Пока госорганы разбираются с вероятными ограничениями конкуренции по заявлению «Фабрики вкуса», коллеги предпринимателей обращают внимание и на другие признаки передела финансовоемкого рынка.
«В этой сфере ежегодно вращаются миллиарды рублей, поскольку речь идет о четвертом по населению городе России. И желающих зайти на рынок немало. Сейчас в активной стадии торги на организацию питания на 2024 год и конфликты, думается, будут неизбежны. Тем более, по нашим данным, кураторы, судя по всему, планируют завести в сферу весьма странные фирмы. Так, есть сведения, что на 4 школы в Орджоникидзевском и Чкаловском районах намерено зайти некое «ГлобусРесурс» (учредитель – Марина Коршенко. – Прим. ред.), основанное в начале октября, без малейшего опыта и участия в госзакупках. Школы, между прочим, от 1,5 до 3 тысяч учащихся. Есть мнения в профсреде, что руководителю весьма благоволят некоторые чиновники. Посмотрим на итоги конкурсов», – заключают собеседники издания.
Добавим, издание направило запрос в администрацию Екатеринбурга с просьбой дать комментарии относительно организации конкурсов в сфере школьного питания, а также сообщить, проводятся ли проверки заявляющихся на них компаний, но на момент публикации ответа не поступило.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.
Средство массовой информации электронное периодическое издание «Правда УрФО». Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-47575 от 1 декабря 2011 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Средство массовой информации информационное агентство «Правда УрФО». Свидетельство о регистрации СМИ ИА №ФС77-73147 от 06 июля 2018 г., выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).