Про причины коррупции (в виде байки)
Вашему вниманию сегодня предлагается короткая история, которая мне вспомнилась в связи новостными событиями уже почти прошедшей недели. Историю эту мне рассказал давным-давно один мой коллега – руководитель подразделения собственной безопасности органов внутренних дел, когда мы с ним в процессе обмена мнениями по актуальным вопросам оперативно-служебной деятельности допились до того, что стали обсуждать причины коррупции в России. Он уверял меня, что все ниже изложенное – чистая правда, и оснований не верить ему у меня нет. Вот сама история:
В самом начале 2000-х годов, в одном небольшом провинциальном городке работал участковый. В залетчиках не числился, службу тащил исправно, хотя и звезд с неба не хватал, в общем, обычный такой участковый, ничем не примечательный, можно сказать, начинающий – отработал где-то года три.
И вот поступает в райотдел команда из УВД на проведение оперативно-профилактической операции «Анаконда». Как сразу понятно из названия, целью операции являлось удушение частнопредпринимательской инициативы в сфере торговли в отдельно взятом субъекте Федерации, то есть необходимо было выявить всевозможные нарушения в торговых точках. Нашему участковому нарезают в качестве задачи небольшой круглосуточный магазин, расположенный недалеко от опорного пункта его дислокации.
Участковый идет в этот магазин, и, конечно же, сходу выявляет какие-то нарушения – просрочку там, или что-то еще, не суть важно. Он уже собирается фиксировать нарушения и вызывать для составления административных материалов соответствующие службы, когда к нему подходит администратор магазина и предлагает принять в виде небольшого презента пакет, в котором, по его словам, уже собрано все самое необходимое для несения службы: бутылка водки, бутылка коньяка, коробка конфет, палка колбасы, батон, блок сигарет, может и еще что-то по мелочи из закуски. Участковый мнется, пытается объяснить, что пакет ему без сомнения очень необходим, но начальству нужны выявленные нарушения, то есть «палки». Тогда ему предлагают зафиксировать только одно, незначительное нарушение, и этим ограничиться. Участковый смотрит на пакет, на администратора, на подсовываемую для оформления просроченную консерву, и не выдерживает всей тяжести оказываемого на него морального давления. Он фиксирует только одну консерву, берет пакет и уходит.
Примерно недели через две участковый снова приходит в тот магазин, говорит, что якобы опять объявлена профилактическая операция, и пытается сделать вид, что ищет нарушения. Но уже выбегает из подсобки администратор с волшебным пакетом, и проверка прекращается.
Еще через неделю участковый вновь появляется в магазине, вызывает администратора, и весело хлопая его по плечу, спрашивает: «Ну что, где пакет?». Администратор вздыхает и идет в подсобку. А вот участковый не вздыхает, он берет пакет и уходит с ним.
Через день после этого поздно вечером в магазине раздается телефонный звонок. Это звонит участковый, он требует позвать к трубке администратора, которому говорит: «Я сегодня придти не смогу, поэтому принесите мне пакет на опорный пункт. Точнее, два пакета, потому что я тут не один, а с дружбанами сижу». Администратор матерится, но собирает два пакета и идет с ними на «опорник».
А на следующий день хозяин магазина приходит в ОСБ и пишет заявление на участкового. И при следующем звонке в магазин к участковому на «опорник» приходит администратор с пакетом, а уже после него туда заявляются сотрудники ОСБ, которые документируют все это непотребство. Участкового быстренько увольняют по собственному (тогда было так принято), но материалы все равно направляют в прокуратуру, где возбуждают в отношении него уголовное дело по факту получения взятки. Получает он по суду что-то вроде «два на три» (два года лишения свободы условно с отсрочкой исполнения приговора на три года).
Вот такая, в общем-то, короткая и бесхитростная, но с неким философским подтекстом история вспомнилась мне в связи с мыслями о причинах коррупции в нашей стране. Ну а над выводами из этой истории я вам предлагаю поразмышлять самим.
Ох чё то мне та история напоминает.. из более древних времен
В связи с этим осенью 945 года Игорь решил самолично отправиться в полюдье, за сбором дани и свершением суда. Прибыв в земли древлян по словам летописца Игорь со своей дружиной стал брать дань больше чем обычно и чинил всякого рода насилие над древлянами. Собрав дань дружина совместно с Игорем отправилась назад в Киев, но по дороге домой Игорь неожиданно передумал возвращаться. Сказав дружине "Идите с данью домой, а я возвращусь, похожу еще", он отпустил большую часть своей дружины. Сам же остался с небольшим числом ратников и возвратился, чтоб взять еще дани с древлян.
Древляне, узнав, что Игорь опять идет, начали думать с князем своим Малом: "Повадится волк к овцам, перетаскает все стадо, пока не убьют его, так и этот: если не убьем его, то всех нас разорит". Порешив так, они послали сказать Игорю: "Зачем идешь опять? Ведь ты взял всю дань?" Но Игорь не послушался их, тогда древляне, вышедши из города Коростеня, убили Игоря. Есть сведения, что "сего несчастного князя привязали к двум деревам, разорвали надвое". Так, по преданию, погиб князь Игорь.
Вся эта борьба со взяточничеством напоминает отрубание голов гидре - ну посадили одного участкового, ну поймали другого откатившего предпринимателя. Сколько их еще появится? Зыркнем в корень - почему дать взятку проще, чем устранить проблему? Почему если не поделиться с нужным человеком, то не получить прибыли? Почему существование мелкого предпринимательства практически невозможно без взяточничества? Почему гос заказы это такой лютый пиздец взяточничества, что я видал его маму рот?
В больном обществе - больные индивидуумы. И причина здесь не "дающий" или "берущий", или оба вместе, а сама нездоровая среда, в которой они появились.
На самом деле, хоть администратор - тот еще жук, поведение его сформировалось в такой среде, где решить вопрос привычнее и быстрее с взяткой. Естественно, он продолжал по привычке действовать старыми методами, в итоге еще и честного сотрудника "совратил", и так по кругу.
Дающий и берущий находятся не в равном положении. Дающему нужно решить вопрос, взятка - только средство, и если он будет знать, что решить вопрос быстрее и проще без взятки, а дача взятки сопряжена с кучей проблем, то зачем ему это - лишние затраты времени и денег? Другое дело берущий взяточник - ему как раз важно не проблему решить, а сделать все, чтобы получить деньги/услугу за то, за что он ни того, ни другого получать не должен. Соответственно, он создает условия, при которых решение проблемы за счет взятки существенно ускоряется, а те, кто снизу, уже "плывут по течению" и уже с готовностью несут. Коллективные усилия тысяч вот таких товарищей и создают тот порочный круг, выбраться из которого, как видим, уже крайне сложно.
ИМХО проблема коррупции стара как первые протогосударственные образования, и causa causarem здесь человеческий фактор. Если говорить в наиболее общих чертах, после автоматизации всех функций государства, которые автоматизировать возможно без непропорционального ущерба качеству их выполнения, и проведения грамотной политики там, где автоматизация невозможна, большая часть проблемы сама собой отвалится. Если некому брать взятку, ее и брать не будут.
К примеру, практически всю работу наших "очень любимых и уважаемых" миграционщиков (ФМС/УВМ МВД РФ), начиная с консультирования и заканчивая приемом в гражданство/выдачей паспортов, можно перевести в программу и переложить полностью на компьютер. Аналогично можно автоматизировать весь процесс документооборота в судебных органах, органах внутренних дел и т.п. Можно, в конце концов, унифицировать критерии оценки претендентов на торгах и автоматизировать сферу госзакупок. В целом, порядка 80% деятельности государства может быть автоматизировано.
Но один мудры преподаватель по ТГП еще на первом курсе мне сказал, что для борьбы с коррупцией необходима только воля государства на это. Будет воля - найдутся и методы.
А мне кажется, проблема еще кроется в том, что " но начальству нужны выявленные нарушения, то есть «палки».".
У нас очень часть такие ситуации случаются с проверяющими органами. Нужно что-то найти, нужно оштрафовать.