Фонд развития Александра Осипова (часть 2)
Пожертвованные Забайкальскому краю деньги пустили на предвыборный проект Александра Осипова «Забайкалье — наш дом». Расследование.
Глава 3. Откуда деньги?
Проекта «Забайкалье — наш дом» юридически не существует. В соцсетях он называет себя «новой концепцией развития региона» или «проектом, который поддержали как волонтёры, так и общественные организации». По факту это даже не общественное объединение, которое можно не регистрировать в Минюсте, так как для этого у него должен быть устав — в своих соцсетях он его не выкладывал. Естественно, в таких условиях говорить о какой-то финансовой отчётности перед кем-либо не стоит, но информационный след позволяет сделать кое-какие выводы.
«Власти хорошо поработали»
Чтобы отделить проект «Забайкалье — наш дом» от работы врио губернатора Александра Осипова и предвыборной кампании кандидата Александра Осипова, нужны гидравлические ножницы. Очевидно политтехнологи намеренно сливали их воедино, чтобы у избирателя складывалось ощущение, что весь позитив в регионе, в том числе за счёт федеральных госпрограмм, создаёт именно этот проект и лично Осипов.
Логотип проекта лепили буквально везде. Он всплывал на вручении машин лесной охраны и скорых, на открытии футбольного поля — всё это куплено на федеральные деньги.
Проект регулярно сообщал своим подписчикам в соцсетях и читинцам на рекламных конструкциях по городу о реализации федеральных программ, естественно, размещая свои логотипы.
«Дом» активно использовал административный ресурс для реализации своих проектов.
«У нас в акциях активно участвовала администрация поселения — бесплатно предоставляла места для мероприятий, аппаратуру, бензин. Нас же возили по району — на машине администрации. Власти хорошо поработали. Если нужны были деньги, писали политтехнологу расписку — я такая-то такая-то взяла такую-то сумму на то-то. Потом отдавали ему чеки. Как он отчитывался в Чите, я не знаю. Один договор был с Фондом развития Забайкальского края, когда нужно было купить дорогостоящую вещь для оказания помощи по одному из проектов», — добавил подробностей участник проекта Осипова в четвёртом районе.
По информации источника ИА «Чита.Ру» в сфере культуры, гастролировавшие по региону коллективы краевых и муниципальных театров, о которых писалось выше, делали это в рамках государственных и муниципальных заданий. А за транспортировку отвечали уже районные администрации — заказывали автобусы. По факту артисты на руки, кроме обычной зарплаты, ничего не получили.
Первое о фонде
Март 2019 года. Во время первого в истории «Прямого разговора» главы Забайкалья с жителями на тот момент полгода как временно исполняющий обязанности губернатора Александр Осипов неожиданно заплакал. Его растрогала многодетная мать Ольга Серёжина, которая с семью детьми вынуждена была ютиться в аварийном бараке без водоснабжения — ребёнка-инвалида мыла влажными салфетками. Осипов пообещал Серёжиным помочь.
В ноябре на семинаре для вице-губернаторов по внутренней политике при администрации президента «слезу Осипова» признают одним из двух самых удачных выборных кейсов. А в декабре счастливая семья заедет в полностью меблированную квартиру площадью почти 100 квадратных метров в новом доме в центре Читы стоимостью не менее 7 миллионов рублей. По словам Серёжиной, квартиру купила «Байкальская горная компания» при поддержке Фонда развития Забайкальского края.
По информации источника ИА «Чита.Ру» в краевой власти, Фонд развития Забайкальского края являлся главным спонсором всех публичных начинаний администрации Осипова с социальным подтекстом. О его причастности к финансированию губернаторского проекта «Забайкалье — наш дом» было известно в районах настолько широкому кругу лиц, что ни его участники, ни даже местные чиновники не скрывали это.
«Финансовое обеспечение проекта «Забайкалье — наш дом» осуществляет Фонд развития Забайкальского края», — ещё в июле писала главред газеты Александрово-Заводского района «Новая Заря» Ольга Шереметова.
В октябре 2019 года газете «Шилкинская правда» замглавы Шилки по вопросам ЖКХ Светлана Кошман заявляла, что Фонд развития Забайкальского края на самом деле инициировал проект, а губернатор его лишь поддержал.
Официально проект заговаривал про источники финансирования своих акций лишь однажды — в комментариях к одному из постов в группе «ВКонтакте»: «У проекта есть финансовая поддержка — это крупные (а иногда и не очень крупные) предприятия края. Их не очень много, но надеемся, что дальше — будет больше. Иногда мы их указываем — «то-то сделано при поддержке такой-то компании». Иногда нет. Но деньги — всего лишь деньги — если бы не было по-настоящему горящих людей, энтузиастов — ничего бы никуда не сдвинулось. А надо — чтобы сдвинулось. Вот мы и двигаем по мере сил».
Глава 4. Пожертвуй губернатору
Фонд развития Забайкальского края был создан региональными властями в 2001 году как фонд ипотечного жилищного кредитования. По информации источника ИА «Чита.Ру» из правительства прошлых лет, изначально он помогал покупать жильё по льготной ставке чиновникам и сотрудникам госучреждений. Сегодня фонд официально настаивает, что помощь оказывал в целом работникам бюджетной сферы, в том числе врачам, учителям, соцработникам и молодым семьям.
Как сообщил в недавнем интервью «Заб.Ру» глава фонда Евгений Степанов, в 2014 году краевые жилищные программы кончились и фонд переориентировали, переименовав: «Перед фондом были поставлены новые задачи, а именно оказание содействия крупным компаниям в реализации важных социально значимых мероприятий, инвестиционных программ и проектов на территории Забайкальского края за счёт их пожертвований».
Сайт Фонда развития Забайкальского краяФото: Сайт Фонда развития Забайкальского края
Пожертвования в фонде берутся от крупных и не очень компаний, работающих в регионе. В первую очередь речь про горнодобывающий бизнес, но входит сюда и РЖД. Власти Забайкальского края регулярно подписывают с ними соглашения о социально-экономическом развитии.
По заявлению Степанова, речь идёт про сотни социально значимых мероприятий — от самых крупных до небольших: «В 2017 году только через фонд было профинансировано мероприятий на общую сумму 218 миллионов рублей, в 2018 году — 569 миллионов рублей, на столь же высоком уровне сохранилось финансирование и в 2019 году».
Среди самых крупных публично признанных проектов, реализованных за эти деньги, — покупка самолёта L-410 UVP-E20, проведение Забайкальского международного кинофестиваля, благоустройство площади Декабристов, создание детского технопарка «Кванториум». По информации фонда, крупнейшими жертвователями являются «Норильский никель» и «Байкальская горная компания», спонсоров помельче наберётся ещё более десятка.
По данным «Норникеля», за 10 лет компания планирует передать региону на социально значимые проекты 3,29 миллиарда рублей — это половина от сэкономленных благодаря налоговой льготе на имущество средств. Обеспечение статуса инвестпроекта ослабило налоговое бремя на «Норникель» в части налогов на имущество, прибыль и добычу полезных ископаемых.
«Имущество Быстринского ГОКа имеет свою стоимость, и получив 50% льготы на 10 лет, мы с неё половину отдаём на социальные программы развития региона. Посчитав всё, в том числе амортизацию имущества за 10 лет, вышли на сумму 3 миллиарда 290 миллионов рублей. В 2018 году, к примеру, мы должны были вложить 430 миллионов. На конец года сумма нашего целевого взноса плюс те программы, о которых я уже говорил, составили 550 миллионов. То есть 120 миллионов в 2018 году пришли в регион по другим нашим программам», — заявлял в марте 2019 года советник вице-президента компании «Норильский никель» Сергей Самойлов.
Работающая в Забайкалье дочка «Норникеля» ГРК «Быстринское» официально подтвердила ИА «Чита.Ру», что все средства в рамках соглашения уходят в фонд.
«Байкальская горная компания» в ответе на запрос «Чита.Ру» не стала вдаваться в нюансы финансовых операций. Она уточнила лишь, что оказывает поддержку региону с 2014 года по трёхстороннему соглашению с краем и Каларским районом. Финансирование является целевым, приоритеты в нём расставлены в пользу района присутствия компании на севере Забайкалья.
Ещё один крупный жертвователь — РЖД. Пресс-служба Забайкальской железной дороги проигнорировала вопрос об объёме ежегодно передаваемых краю средств, но подтвердила, что делает это через фонд. Все мероприятия за свой счёт согласовывает.
Руководитель фонда в ответе на запрос ИА «Чита.Ру» не стал говорить о деньгах спонсоров: «Жертвователи сами определяют цели, порядок использования и режим конфиденциальности своих пожертвований».
При ответе на вопрос о финансировании акций проекта «Забайкалье — наш дом» Степанов отказался отчитываться о деньгах жертвователей по той же причине, но рассказал о средствах фонда — деньгах, которые он зарабатывает самостоятельно: «Учёт данных денежных средств ведётся отдельно от средств жертвователей. Средства фонда на финансирование проектов «Забайкалья — наш дом» не привлекались».
Вопросы о финансировании губернаторского проекта и отношении к его предвыборному характеру основные жертвователи — «Норникель», РЖД и БГК — проигнорировали.
Замруководителя администрации губернатора Алексей Казаков в ответе на запрос повторил речь Степанова про «средства фонда», которые не привлекались на финансирование губернаторского проекта. Единственное, чего удалось добиться от него по финансируемым жертвователями проектам — это способ их отбора. Выбирают их из заявок от органов исполнительной власти, муниципальных образований и некоммерческих организаций региона. При распределении средств принимается во внимание актуальность мероприятий для населения, социальный эффект, наличие у организатора опыта его проведения и другое.
То есть чисто гипотетически, акции «Забайкалья — наш дом» вполне могли финансировать за счёт пожертвованных краю средств.
Источник ИА «Чита.Ру» в краевой власти убеждён, что решения, как минимум по части средств жертвователей, принимается на Чайковского, 8, лично первым вице-премьером правительства — главой администрации губернатора Сергеем Нехаевым. Остальное — лишь вопрос правильной отчётности перед жертвователями.
ласно данным с его сайта, это сплошь чиновники из департамента госимущества, минфина и минтерразвития. На сегодня, по информации источника в органах власти, правление возглавляет единоросс, замруководителя администрации губернатора края Сергей Меркулов.
Оплачено!
Расходы лишь на концерты звёзд и публикации в СМИ могли составить около 40 миллионов рублей, на штаб политтехнологов — 40 миллионов.
Стоимость агитационной работы — ещё одного важного блока любой кампании — сибирский политтехнолог прикинул на уровне 100 миллионов рублей: «Если допустить, что одного агитатора закладывали на 800 человек — что достаточно много, то штабу необходимо было нанять около тысячи человек, чтобы покрыть 800 тысяч избирателей в Забайкалье. С достаточно скромной ежемесячной зарплатой в 20 тысяч рублей за 3 месяца на них могло уйти в районе 60 миллионов рублей. Ещё была непосредственно агитпродукция — листовки, баннеры».
По прикидкам политтехнолога такая кампания легко могла обойтись в 200-250 миллионов рублей — эта сумма вполне укладывается в рамки рынка. Официальный избирательный фонд Осипова при этом составил 56 миллионов рублей.
Сооснователь консалтингового агентства Bakster Group Дмитрий Гусев, работавший более чем в 100 избирательных кампаниях, в 2017 году в интервью «Медузе» обозначал нижний порог стоимости губернаторских кампаний в неконкурентном регионе в 30-50 миллионов рублей, в конкурентном — от 100 миллионов.
Это очень скромно в сравнении с оценкой политконсультанта Евгения Минченко, предположительно причастного к кампании Осипова. Изданию Forbes в том же 2017-м он называл сумму значительно выше — около 500 миллионов рублей.
Вероятнее всего, Фонд развития Забайкальского края включался в качестве источника финансирования только в случаях, где позволял ему это делать устав — то есть на мероприятиях с социальным подтекстом. Нам официально и анонимно подтвердили расходы на концерты звёзд и СМИ. Это, по скромным оценкам экспертов «Чита.Ру», уже в районе 40 миллионов рублей. А были ещё мелкие «добрые дела» в районах.
Глава 5. Про бесстыдство
Фонд развития Забайкальского края всегда был закрытой для забайкальцев темой, решения по использованию пожертвований принимались узким кругом лиц из администрации губернатора и компаний-жертвователей. Контролируют его работу лояльные Чайковского, 8, правление и попечительский совет. Те же краевые Контрольно-счётная палата и прокуратура прямых полномочий для его проверок не имеют.
Как результат, публикуемые на сайте обязательные отчёты фонда о расходовании средств мало о чём говорят.
Команде Александра Осипова подобные непрозрачность и закрытость позволили использовать пожертвования в предвыборных целях. Но вообще, подобная ситуация при расходовании столь серьёзных денег (в 2018-м — 569 миллионов рублей) сама по себе делает деятельность фонда крайне коррупциогенной.
И ладно бы, если речь шла про пожертвования лично Осипову, Нехаеву или администрации губернатора. Эти деньги крупные компании жертвуют Забайкальскому краю и его жителям, в том числе за налоговые льготы с добычи полезных ископаемых в регионе.
Какими бы конфиденциальными узами губернатор и руководство компаний себя ни связывали, жители Забайкальского края первые, кто имеет право знать, на какие цели эти средства расходуются. Как максимум прямо или опосредованно должны влиять на их распределение — отлаженные механизмы и институты для этого есть. К примеру, у нас, вообще-то, имеется целое законодательное собрание.
В любом случае можно решить, как сделать процедуру расходования этих 600 миллионов рублей максимально прозрачной и понятной гражданам. Главное, что участвовать в этом должны забайкальцы, а не приезжие политтехнологи из Красноярска или чиновники из Приморья. Им не жить в суровом Забайкалье.
Особое мнение. Политолог Александр Кынев:
«Массовая косвенная агитация за чужой счёт — как бюджетный, так и за счёт всевозможных интересантов — это базовая технология власти много лет. Это тот самый случай, когда все всё понимают, но никто ничего не пытается сделать, смирились. Забайкалье отличается тем, что там размах финансирования кампании вне избирательных фондов просто колоссальный и в разы превышал официальную. На фоне диссонанса с экономическим положением самого региона это, конечно, бросается в глаза. Такой дикой диспропорции между бешеными тратами на избирательную кампанию и нищетой региона на моей памяти не было. Если Забайкалье чем и отличилось, то именно этим.
Если бы себе хотя бы половину этого позволил оппозиционный кандидат, его бы сняли с выборов за нарушение. Не видеть, что это де-факто агитация за кандидата, не оплаченная со счёта, можно, только сознательно закрывая глаза. Это типичный двойной стандарт. На мой взгляд, это возможно только при полном попустительстве избиркома и полном нежелании что-либо замечать. Было бы желание, всё это можно интерпретировать как незаконное финансирование кампании и снять за это с выборов.
Кейс господина Осипова показателен своим полным бесстыдством. Я абсолютно убеждён, что не бывает так, что власть так бесстыже избиралась, а потом вела себя хорошо. Это было бы странно — утром нарушаю закон, а после обеда веду себя прилично».