Дипломатический иммунитет
Дипломати́ческий иммуните́т (от лат. immunitas «независимость; неподверженность») — это изъятие его бенефициара (носителя) из-под юрисдикции государства пребывания. В первую очередь носителями такого иммунитета являются глава дипломатического представительства и другие сотрудники из числа дипломатического персонала. Вместе с тем есть случаи, когда таким иммунитетом обладают лица, не входящие в дипломатический состав посольств.
Особые права и преимущества, предоставляемые иностранным дипломатическим представительствам. их главам и сотрудникам в стране пребывания. Юридическая природа И.д. вытекает из того, что одно суверенное государство не может подчиняться власти другого (см. Иммунитет государства), а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.
Порядок предоставления и объем И.д. определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., в которой участвует и РФ. В соответствии с этой Конвенцией И.д. делятся на иммунитета членов дипломатического представительства и личные иммунитеты членов дипломатического персонала и их семей. К иммунитетам дипломатического представительства относятся:
— неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов;
— фискальный (налоговый) иммунитет;
— право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства.
Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и т. п. Власти принимающего государства не могут проникать на территорию дипломатического представительства иначе как с согласия главы последнего. Дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест.
К личным иммунитетам членов дипломатического персонала и их семей относятся:
— неприкосновенность личности, жилища;
— полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий;
— фискальный (налоговый) иммунитет.
При этом из правила об иммунитете от гражданской юрисдикции установлены три исключения: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично, иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников, и т. п., а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды. Личный же багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Однако Конвенция предусматривает, что багаж может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если имеются серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу.
Члены административно-технического персонала пользуются вместе с членами семей, живущими с ними. неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной — только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе. Иммунитеты двум последним категориям предоставляются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.
Помимо иммунитетов дипломатическому представительству и его персоналу страной пребывания предоставляются также определенные привилегии таможенного характера, заключающиеся в освобождении дипломатического багажа от обложения таможенными сборами, пошлинами и в иных процедурах. Другая привилегия — право дипломатов и членов их семей свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом установленных последним правил о закрытых зонах.
Убийство, изнасилование, нападение: тайные преступления лондонских дипломатов.
За элегантными фасадами иностранных посольств скрываются пьяницы, наркоторговцы и опасные преступники – но британские власти не могут преследовать их в уголовном порядке.
Иностранным дипломатам может сойти с рук убийство. Они избегают уголовного преследования за изнасилование, издевательства над детьми, непристойное нападение, мошенничество, подкуп, хранение наркотиков и оружия.
Впервые обнародованы цифры о преступлениях, совершенных теми, кто работает за элегантными фасадами посольств в Лондоне. Данные касаются 1999-2004 годов, когда сотрудниками посольств было совершено 122 серьезных преступления, за которые Британия не может их преследовать. Обвинения включают в себя убийство, совершенное дипломатом из Колумбии, два непристойных нападения, совершенных южноафриканцем – одно из них домогательства в нетрезвом виде, и изнасилование и домогательства к детям, совершенные сотрудниками посольства Марокко.
Сотрудников посольств Франции и Германии обвиняют в нападениях; посольства Индии – в сговоре с целью кражи; Германии – в содействии нелегальной иммиграции в Британию; Доминиканской Республики – в мошенничестве и отмывании денег.
Венская конвенция 1961 года защищает дипломатов, их супругов, детей и аппарат от судебного преследования в принимающей стране.
Законы 1978 года о государственном иммунитете, 1967 года о дипломатических привилегиях и 1968 года о консульских отношениях тоже защищают сотрудников посольств. Сотрудники, обвиненные в серьезных преступлениях, неприкосновенны для британского закона, если приславшая их страна не лишает их иммунитета.
Единственной санкцией, которую может применить британское правительство, является объявление сотрудника посольства персоной нон грата, и отправка его под конвоем полиции в аэропорт и на родину. В 2002 году лишь личное вмешательство Тони Блэра заставило Колумбию лишить иммунитета двух своих граждан, включая одного дипломата, обвиняемых в убийстве 23-летнего Дамиана Брума, складского рабочего Tesco.
Официальные данные, впервые обнародованные министром иностранных дел Маргарет Беккет, показывают, что на машинах с тонированными стеклами и дипломатическими номерами сотрудники посольств ездят в нетрезвом виде.
Список нарушителей возглавляет Россия: за сотрудниками ее посольства числятся четыре подобных правонарушения из 59, совершенных представителями 41 страны.
Второе место занимает непьющая Саудовская Аравия. Три сотрудника ее посольства совершили аналогичные правонарушения, а четвертого обвиняют в хранении препаратов группы B с целью продажи. Эта страна вышла на первое место по числу случаев хранения огнестрельного или холодного оружия, а также непристойных нападений.
В 2003 году Британия выслала саудовского дипломата Али аль Шамарани за попытку подкупа сотрудника лондонской полиции.
В 2004 году полиция обвинила посла Саудовской Аравии, принца Турки аль Фейсала, в блокировании расследования обвинений дипломата в совращении 11-летней девочки. Саудовская Аравия отказалась лишить дипломата иммунитета, заявив, что посольство проводит собственное расследование.
Из цифр явствует, что дипломаты из США, Швейцарии и Ливии тоже повинны в хранении огнестрельного или холодного оружия. Сотрудники посольства Нигерии торговали краденым и организовывали фиктивные браки, а ангольцев обвиняют в грабежах и нападениях. Посольство Зимбабве занимает первое место по вождению без страховки, Свазиленд обвиняют в краже автомобилей, а Монголию – в контрабанде.
В 2000 году дипломату из ЮАР удалось избежать преследования в связи с приставаниями в пьяном виде к двум стюардессам и выкрикиванием расистских лозунгов в самолете компании South Africa Airways, летевшем из Йоханнесбурга в Лондон.
В 1990-е годы дипломатическая почта стала синонимом транспортировки наркотиков, что заставило правительство пригрозить использованием собак-ищеек, но на угрозы арестами иностранных дипломатов оно не решилось.
Позже правительство США решило выкупать сотрудников своих посольств, не платящих за парковку.
Пресс-секретарь британского МИДа заявил: "Британия не может в одностороннем порядке изменить положения Венской конвенции".
Пресс-секретарь добавил, что в Лондоне находится 23 тыс. дипломатов, и в 2004 году было совершено всего 11 серьезных преступлений.
Список обвинений
Убийство
Колумбия. 1 случай
Жестокое обращение с детьми
Марокко. 2 случая
Непристойное нападение
Саудовская Аравия. 3 случая
ЮАР. 2 случая
Хранение огнестрельного или холодного оружия
Саудовская Аравия. 2 случая
ЮАР. 2 случая
Ливия. 1 случай
Причинение телесных повреждений
Нигерия. 1 случай
Ограбление
Ангола. 1 случай
Подкуп
Саудовская Аравия. 1 случай
Отмывание денег
Доминиканская Республика. 1 случай
Отказ от иммунитета.
От дипломатического иммунитета может отказаться только правительство страны, в которой он находится. В большинстве случаев это происходит только тогда, когда чиновник совершает или является свидетелем серьезного преступления, не связанного с его дипломатической ролью. Многие страны колеблются или отказываются отказываться от иммунитета, и люди не могут - за исключением случаев дезертирства - отказаться от своего собственного иммунитета.
Если правительство отказывается от иммунитета, чтобы разрешить преследование одного из своих дипломатов или членов их семей, преступление должно быть достаточно серьезным, чтобы преследовать в общественных интересах. Например, в 2002 году правительство Колумбии отказалось от дипломатической неприкосновенности одного из своих дипломатов в Лондоне, чтобы он мог быть привлечен к ответственности за непредумышленное убийство.
Дипломатический иммунитет в Соединенных Штатах.
Основываясь на принципах Венской конвенции о дипломатических сношениях, правила дипломатического иммунитета в Соединенных Штатах установлены Законом США о дипломатических сношениях 1978 года.
В Соединенных Штатах федеральное правительство может предоставить иностранным дипломатам несколько уровней иммунитета в зависимости от их ранга и задачи. На самом высоком уровне фактические дипломатические агенты и их ближайшие родственники считаются защищенными от уголовного преследования и гражданских исков.
Послы высшего уровня и их непосредственные заместители могут совершать преступления - от мусора до убийства - и оставаться застрахованными от судебного преследования в судах США. Кроме того, они не могут быть арестованы или принуждены к даче показаний в суде.
На нижних уровнях сотрудники иностранных посольств пользуются иммунитетом только от действий, связанных с их должностными обязанностями. Например, их нельзя заставить давать показания в судах США о действиях своих работодателей или своего правительства.
В качестве дипломатической стратегии внешней политики США Соединенные Штаты, как правило, являются «более дружелюбными» или более щедрыми в предоставлении юридического иммунитета иностранным дипломатам из-за сравнительно большого числа американских дипломатов, работающих в странах, которые, как правило, ограничивают свои собственные права. граждане. Если США обвиняют или преследуют по суду одного из своих дипломатов без достаточных оснований, правительства таких стран могут резко отомстить против посещения американских дипломатов. Еще раз, взаимность лечения является целью.
Как США справляются с неправедными дипломатами.
Когда посещающий дипломат или другое лицо, которому предоставлен дипломатический иммунитет, проживающий в Соединенных Штатах, обвиняется в совершении преступления или сталкивается с гражданским иском, Государственный департамент США может предпринять следующие действия:
Государственный департамент уведомляет правительство отдельного лица о деталях, связанных с уголовными обвинениями или гражданским иском.
Государственный департамент может попросить правительство отдельного лица добровольно отказаться от своего дипломатического иммунитета, разрешив, таким образом, рассмотрение дела в суде США.
На практике иностранные правительства обычно соглашаются отказаться от дипломатического иммунитета только тогда, когда их представителю предъявлено обвинение в совершении тяжкого преступления, не связанного с его дипломатическими обязанностями, или его вызывают в суд для дачи показаний в качестве свидетеля серьезного преступления. За исключением редких случаев, таких как дезертирство, людям не разрешается отказываться от собственного иммунитета. В качестве альтернативы правительство обвиняемого может преследовать их в своих судах.
Если иностранное правительство отказывается отказаться от дипломатического иммунитета своего представителя, судебное преследование в США не может быть продолжено. Тем не менее, у правительства США все еще есть варианты:
Государственный департамент может официально попросить человека покинуть свой дипломатический пост и покинуть Соединенные Штаты.
Кроме того, Государственный департамент часто отменяет визу дипломата, не позволяя им и их семьям возвращаться в Соединенные Штаты.
Преступления, совершенные членами семьи или сотрудниками дипломата, могут также привести к изгнанию дипломата из Соединенных Штатов.
Но уйти с убийством?
Нет, иностранные дипломаты не имеют «лицензии на убийство». Правительство США может объявить дипломатов и членов их семей «персоной нон грата» и отправить их домой по любой причине в любое время. Кроме того, родная страна дипломата может отозвать их и рассмотреть их в местных судах. В случаях серьезных преступлений страна дипломата может отказаться от иммунитета, что позволяет судить их в американском суде.
В одном громком примере, когда заместитель посла в Соединенных Штатах из Республики Грузия убил 16-летнюю девочку из Мэриленда во время вождения в нетрезвом виде в 1997 году, Грузия отказалась от его иммунитета. Дипломат, осужденный за непредумышленное убийство, провел три года в тюрьме в Северной Каролине, а затем вернулся в Грузию.
Преступное злоупотребление дипломатическим иммунитетом.
Вероятно, столько же лет, сколько и самой политике, злоупотребление дипломатическим иммунитетом варьируется от неуплаты штрафов за дорожное движение до серьезных преступлений, таких как изнасилование, домашнее насилие и убийство.
В 2014 году полиция Нью-Йорка подсчитала, что дипломаты из более чем 180 стран задолжали городу более 16 миллионов долларов за неоплаченные парковочные талоны. С Организацией Объединенных Наций, размещенной в городе, это старая проблема. В 1995 году мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани простил более 800 000 долларов в виде штрафов за парковку, взимаемых иностранными дипломатами. Возможно, это был жест международной доброй воли, призванный поощрять доброжелательное отношение к дипломатам США за рубежом, но многие американцы, вынужденные оплачивать свои собственные парковочные талоны, этого не видели.
На более серьезном конце преступного спектра полиция назвала сына иностранного дипломата в Нью-Йорке главным подозреваемым в совершении 15 отдельных изнасилований. Когда семья молодого человека потребовала дипломатической неприкосновенности, ему разрешили покинуть Соединенные Штаты без судебного преследования.
Гражданское злоупотребление дипломатическим имхмунитетом.
Статья 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях предоставляет дипломатам иммунитет от всех гражданских исков, за исключением тех, которые касаются «частной недвижимости».
Это означает, что граждане и корпорации США часто не могут взыскать неоплаченные долги, причитающиеся с посещающих их дипломатов, такие как аренда, алименты и алименты. Некоторые финансовые учреждения США отказываются предоставлять кредиты или открытые кредитные линии дипломатам или членам их семей, потому что у них нет законных средств обеспечения погашения долгов.
Дипломатические долги только в виде неоплаченной ренты могут превышать 1 миллион долларов. Дипломаты и представительства, в которых они работают, называются иностранными «миссиями». На отдельные миссии не может быть предъявлено обвинение в получении просроченной арендной платы. Кроме того, Закон о иностранных суверенных иммунитетах запрещает кредиторам выселять дипломатов из-за неоплаченной ренты. В частности, статья 1609 закона гласит, что «собственность в Соединенных Штатах иностранного государства не подлежит аресту, аресту и казни…». В некоторых случаях фактически министерство юстиции США фактически защищало иностранные дипломатические миссии против исков о взыскании ренты на основании их дипломатического иммунитета
Проблема того, что дипломаты используют свой иммунитет, чтобы не платить алименты и алименты, стала настолько серьезной, что четвертая Всемирная конференция по положению женщин в 1995 году в Пекине занялась этим вопросом. В результате в сентябре 1995 года глава юридического отдела Организации Объединенных Наций заявил, что дипломаты несут моральное и юридическое обязательство взять на себя хотя бы некоторую личную ответственность в семейных спорах.