К аспекту нормативно-правого регулирования выращивания и переработки конопли посевной в России⁠⁠

В.А. Серков, И.В. Кабунина Федеральный научный центр лубяных культур — Обособленное подразделение «Пензенский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», Лунино, Пензенская область, Россия

Аннотация. В статье представлен анализ законодательства Российской Федерации в отрасли коноплеводства и актуальные направления совершенствования нормативно-правовой базы для ликвидации ряда существующих противоречий. Цель исследования заключается в оценке современного состояния и разработке рациональных предложений по внесению изменений и дополнений в систему нормативных актов для обеспечения динамичного развития отрасли и всесторонней адаптации ее к решению проблем импортозамещения. Теоретической и методологической основой исследования служила совокупность методов: анализ и синтез, сравнительный анализ, монографический, абстрактно-логический. Конопля (род Cannabis) — одно из первых доместицированных человеком растений. Традиционно техническая конопля используется в качестве сырья для получения ценного растительного масла, волокна, целлюлозы, строительных материалов, а наркотическая — как источник психотропных веществ и экстракции исходных соединений для производства лекарственных препаратов. С одной стороны, стратегия государственной антинаркотической политики РФ подчеркивает высокую целесообразность выращивания и использования в промышленности безнаркотических сортов культуры. С другой стороны, конопля, как наркосодержащее растение, длительный период находившееся под запретом, и в настоящее время имеет значительные ограничения легального возделывания. Как показывает мировой опыт, самое высокодоходное направление использования технической конопли — медицинское — пока недоступно в России, так как возможность получать собственную медицинскую субстанцию для производства соответствующих препаратов законодательно не регламентирована, несмотря на то, что импортонезависимость в сегменте обезболивающих лекарственных средств необходима для обеспечения национальной безопасности страны в отрасли фармацевтической индустрии. В контексте решения этих проблем необходимо внести принципиальные изменения и дополнения в нормативноправовую базу РФ, усовершенствовав тем самым законодательные основы, регулирующие вопросы развития отечественного коноплеводства — от селекционных разработок до получения сертифицированной продукции.

Введение К  ботаническому виду Конопля посевная (Cаnnabis satíva L.) ботаниками отнесены конопля индийская (Cannabis indica), конопля сорная (Cаnnabis ruderаlis) и конопля посевная (Cannabis sativa subsp. Sativa), хотя они имеют как фенотипические, так и  физиологические различия по хемотипу. Именно поэтому Единая конвенция Организации Объединенных Наций о  наркотических средствах 1961  года (с  поправками 1972  года) включила коноплю в  список наркосодержащих растений и  обязала правительства стран-участников строго контролировать выращивание всех разновидностей конопли. Главное отличие технической конопли от наркотической заключено в  содержании тетрагидроканнабинола (ТГК). Принято считать, что в  сортах технической конопли (прядильныйхемотип) содержание ТГК составляет менее 0,3 %, а в сортах наркотической конопли (наркотичный хемотип) — более 1 %. Выделение ТГК из технической конопли экономически невыгодно, а при содержании этого соединения в растениях менее 0,1 % — практически невозможно. На этом основании Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендует относить сорта с содержанием ТГК в соцветиях не более 0,1 % к безнаркотическим. На сегодняшний день законодательно допустимое содержание ТГК в  растениях конопли посевной в  России составляет 0,1 %, тогда как в  США, Канаде, Австралии, Китае, странах Евросоюза и ряде других — 0,3 %. В связи с растущим спросом фармацевтической промышленности на каннабиноиды и  высокодоходным медицинским направлением использования конопли, в ряде стран (Китай, США, Канада) на федеральном уровне решается вопрос об увеличении предельного количества содержания ТГК в  растениях до 1 %. Цель исследования Цель исследования заключается в  оценке современного состояния и  разработке рациональных предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы для динамичного развития отрасли коноплеводства и  всесторонней адаптации ее к решению проблем импортозамещения. Теоретической и методологической основой исследования служила совокупность методов: анализ и  синтез, сравнительный анализ, монографический, абстрактно-логический. Результаты исследования и их обсуждение За последнее время в ряде экономически развитых стран (США, Канада, Франция, Китай и др.) резко возрос интерес к конопле как к источнику получения важнейших фармацевтических соединений. Так, в  2020  г. площади посевов конопли в США, предназначенные для получения продукции медицинского назначения, составили 79,4 %. Растения выращивают как источник ценнейшего фармакологического сырья — каннабидиола. Этому способствует легализация возделывания данной культуры на ненаркотические цели при использовании сор тов с  содержанием тетрагидроканнабинола (ТГК) до 0,3 %. Из растений таких сортов выделяют вещество класса каннабиноидов — каннабидиол (КБД). КБД, в отличие от ТГК, не внесен в список наркотических средств, не является психоактивным, но успешно используется в  лечении ВИЧ-инфицированных больных, лейкемии, эпилепсии, астмы, глаукомы, множественных склерозов, язв и других крайне тяжелых заболеваний, обладая выраженными седативными, антагоничными психотропному действию ТГК свойствами. Сообщается о его эффективном использовании при лечении больных вирусными заболеваниями, в том числе Ковид-19. Лекарственные препараты на основе природного КБД воздействуют на специфические каннабиноидные рецепторы и не вызывают привыкания. Широкое использование КБД получил в косметологии, обеспечивая уникальное проникновение и  транспортировку лечебных и  косметических соединений через кожный эпидермис. В связи с  этим международный и  российский рынок для применения КБД значителен и демонстрирует тенденцию к расширению. Однако в отечественных сортах конопли посевной содержание КБД в  среднем составляет 2-2,5 % по причине высокой положительной корреляционной связи между его содержанием и  содержанием ТГК, что делает промышленное производство КБД нерен табельным. Возделывание в  России сортов конопли посевной с  ТГК более 0,1 % (зарубежные сорта) запрещено, следовательно, отечественное производство новых эффективных фармпрепаратов из каннабидиола будет полностью зависеть от импорта сырья или готовых форм, которые не всегда характеризуются необходимым качеством. В  связи с  этим для расширения спектра использования конопли посевной в  текстильной, лакокрасочной, пищевой, а  также фармацевтической промышленности за счет возделывания российских сортов и развития отечественной перерабатывающей промышленности необходимо совершенствование существующей нормативноправовой базы. Постановлением Правительства РФ № 101 от 6 февраля 2020 г. «Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования для производства используемых в  медицинских целях и  (или) ветеринарии наркотических средств и  психотропных веществ, для культивирования в промышленных целях, не связанных с  производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, а также требований к сортам и условиям их культивирования» законодательно утверждено, что для культивирования в промышленных целях, не связанных с  производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, разрешаются: – сорта конопли, внесенные в Госреестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории РФ; – сорта наркосодержащих растений конопли с  содержанием в  сухой массе листьев и  соцветий верхних частей одного растения массовой доли тетрагидроканнабинола в размере, не превышающем 0,1 %. Этим же Постановлением определено, что для культивирования в промышленных целях, не связанных с  производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, не разрешается использовать для посева семена сортов конопли четвертой и  последующих репродукций. Данное ограничение вызвано возможным переопылением культурных сортов пыльцой дикорастущей конопли и постепенным перерождением безнаркотических форм в  наркотические. В  настоящее время в  Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к  использованию на территории РФ, включен 31 сорт и гибрид конопли посевной, культивирование которых, подобно возделыванию других сельхозкультур, не требует лицензирования. Но сельхозпроизводители при этом должны обязательно превентивно известить правоохранительные органы (МВД) о том, что планируется посев технической конопли. За  период вегетации правоохранители будут осуществлять инспекции посевов  — отбирать на лабораторные исследования растительные образцы конопли для определения содержания ТГК. Это вызвано тем, что в  Список I Перечня наркотических средств и  психотропных веществ, оборот которых в  Российской Федерации запрещен, включен не только тетрагидроканнабинол (все его изомеры), но и  каннабис (марихуана). Согласно пункту «с» статьи  1, «каннабис» — это любое растение рода Cannabis. Согласно же пункту «b» этой же статьи, каннабис означает верхушки растения каннабис (Cannabis с лат. — конопля) с цветами или плодами, за исключением семян и  листьев, если они не сопровождаются верхушками, из которых не была извлечена смола, каким бы названием они не были обозначены. Несмотря на то, что часть 2 статьи 28 гласит: «Настоящая Конвенция не применяется к  растению «каннабис», культивируемому исключительно для промышленных целей (волокно и  семя) или для садоводства», коноплеводы вынуждены доказывать, что марихуана и каннабис — это разные вещества и возделывание ими конопли является законным. Один из основных сдерживающих факторов развития отрасли — отсутствие официально утвержденной методики, позволяющей дифференцировать разрешенные к  возделыванию сорта от запрещенных. При возникновении спорных вопросов (а это случается достаточно часто), образцы растений отправляют на исследование в криминалистические лаборатории. По оценке экспертов, судебная и экспертная практика показывает наличие ряда существенных проблем, связанных с: – недостаточной ясностью и определенностью действующего законодательства, регламентирующего процедуру выполнения судебной экспертизы (в частности экспертизы наркотических средств); – отсутствием должной юридической и  научной проработки действующих методических рекомендаций по исследованию наркотических средств; – отсутствием методических рекомендаций по исследованию ряда наркотических средств. Данные проблемы затягивают время рассмотрения судебных дел из-за назначения повторных и дополнительных экспертиз, являются причиной вынесения ошибочных приговоров, связанных с неправильной квалификацией преступлений. Так, поскольку Методика определения сортовой принадлежности посевной конопли отсутствует, эксперт анализирует поступившие образцы (растения конопли или только его части) согласно методическим рекомендациям, предназначенным для анализа наркотиков. Согласно данной методике для установления принадлежности растительной массы к  марихуане необходимо выявить следующий комплекс признаков: – внешние признаки конопли — наличие боковых стеблей, соцветий, стеблевых листьев, характерные для конопли цвет и запах; – анатомические признаки растения конопли; – наличие тетрагидроканнабинола. Наличие данных признаков позволяет эксперту сделать вывод о том, что представленный на исследование объект (указывается какой) является наркотическим средством «марихуана». Современные аналитические методы определения содержания каннабиноидов в  растительной биомассе конопли подразделяются на два основных метода  — тонкослойная хроматография (ТСХ)  — полуколичественный метод и  газожидкостная хроматография (ГЖХ) — количественный метод. В  первом случае (ТСХ-анализ) определяются и дифференцируются основные каннабиноиды, заключающиеся в изучаемом растительном образце. Однако не устанавливается их точное количественное содержание. Во  втором случае (ГЖХ-анализ) определяется точное количественное содержание (%) всех основных каннабиноидов с точностью до 0,001 %. На основании чего принимается обоснованное решение об уровне содержания ТГК в данном образце. Растительные образцы конопли посевной любого сорта, внесенного в  Государственный реестр селекционных достижений РФ, обладают всем комплексом признаков «марихуаны», описанных в  вышеуказанных рекомендациях. А  химическое исследование образцов конопли всегда обнаруживает ТГК, даже в  стеблях и  листьях нижних ярусов, которые не могут называться «марихуаной».Хроматограммы наркотической и  безнаркотической конопли на взгляд не обладающего профессиональной компетенцией человека отличаются незначительно, всегда демонстрируя пятно и/или пик ТГК. Поэтому, обнаружив пятно ТГК на пластинке для ТСХ и/или его пик на хроматограмме, эксперт вправе сделать вывод, что анализируемый образец является наркотическим средством каннабис (марихуана). Марихуана внесена в  список наркотических средств и  психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен. Термин «марихуана» не растолковывается в нормативной базе, его объяснение дано лишь в  методических рекомендациях «Определение вида наркотических средств, получаемых из конопли и  мака»: «Марихуана  — приготовленная смесь высушенных или невысушенных верхушек с листьями и остатками стебля, любых сортов конопли без центрального стебля». При том, что в методике указано, что понятия «каннабис» и  «марихуана» не идентичные, Постановление Правительства РФ №  681  их уравнивает. Как результат, эксперты безосновательно (отсутствуют признаки приготовления смеси) имеют право назвать каннабисом (марихуаной) любую растительную массу, содержащую частички листьев конопли и дающую положительную реакцию на наличие ТГК. Так, конопля, не включенная в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, подлежащих контролю в  Российской Федерации, превращается в  каннабис (марихуану) и  становится объектом уничтожения или судебного разбирательства. Из-за отсутствия методики, определяющей отличие наркотической конопли от безнаркотической, эксперты не могут правильно охарактеризовать исследуемый объект. Поэтому при анализе растений безнаркотической конопли, выполняемом согласно применяемым ведомством рекомендациям, нередко выносится заключение, что объект исследования  — марихуана. На  его основании правоохранительные органы предписывают уничтожить посевы и возбудить уголовное преследование. Растения конопли безнаркотических сортов, разрешенных к возделыванию, вообще не должны называться ни каннабисом, ни марихуаной, поскольку не относятся к наркотическому средству (приготовленная смесь) и  не содержат ТГК в количестве, способном оказать наркотическое воздействие на человека. Если сорта конопли разрешены к  культивированию, то в  соответствии с  Федеральным законом «О  наркотических средствах и  психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 г. (в редакции от 08.12.2020  г.) охрана их посевов не предусмотрена. Еще одной проблемой, сдерживающей развитие отрасли коноплеводства, являются трудности сертификации конечной продукции, особенно при переработке плохо очищенных семян для получения масла. Основная причина в этом случае  — выявление в  продукции остаточных количеств тетрагидроканнабинола, относящегося к  наркотическим соединениям. Источником ТГК в  таких партиях могут быть только остатки вегетативных частей растений, а не сами семена конопли. Разъяснение этого факта можно найти в  отечественных и  зарубежных источниках, включая постановления исполнительных органов и международных организаций. Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и  преступности (UNODC) принято для применения в  практике производства продукции из конопли: «Рекомендуемые методы идентификации и  анализа каннабиса и  продуктов каннабиса (пересмотренное и  дополненное издание). Руководство для национальных лабораторий экспертизы наркотиков», в котором семена конопли не относятся к источнику ТГК в структуре растения (п. 3.11). В п. 3.13 отмечается, что к числу легальных продуктов, получаемых из конопли, относят семена каннабиса, масло семян каннабиса и эфирное масло каннабиса. В  случаях обнаружения следового количества этого соединения в изготовленной из семян конопли продукции, включая масло, источником загрязнения могут быть не удаленные в процессе семяочистки фрагменты конопляного растения, а  именно прицветники, мякина или смолосодержащий секрет. Для производителей и  переработчиков маслосемян конопли посевной рекомендуется тщательная сортировка с  применением принудительного вентилирования семенного вороха на аспирационных системах, исключающих попадание каннабиноидосодержащих фрагментов и частей растений в семенную продукцию и, в итоге, обуславливающих загрязнение маслосемян ТГК при их переработке. Это позволяет исключить попадание даже следовых количеств данного наркотического каннабиноида в готовую продукцию. По мнению ведущих коноплеводов страны, для увеличения посевов технической конопли в  промышленных целях и  исключения возможности преследования сельхозпроизводителей со стороны надзорных органов следует:

1. Для сортов конопли посевной медицинского направления использования р азрешить увеличение количества тетрагидроканнабинола (ТГК) в растительной биомассе растений культуры до 0,3 %. 2. Исключить позицию «Каннабис» (марихуана) и  Тетрагидроканнабинолы (все изомеры) и  их производные» из Списка I наркотических средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30  июня 1998  г. №  681, включив ее в  Список II наркотических средств и  психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и  в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с  законодательством и  международными договорами Российской Федерации.

3. Разработать и  утвердить на законодательном уровне методики определения количественного содержания наркотически активных каннабиноидов в пробах растений конопли, позволяющие устанавливать их соответствие нормативным требованиям согласно Постановлению Правительства РФ № 101 от 6 февраля 2020 г. «Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования для производства используемых в  медицинских целях и (или) ветеринарии наркотических средств и  психотропных веществ, для культивирования в  промышленных целях, не связанных с  производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, а также требований к сортам и условиям их культивирования».

4. Разработать и  утвердить нормативные акты, регламентирующие деятельность по культивированию наркосодержащих растений в  промышленных целях, в  том числе и  с целью их последующей переработки в  активные фармацевтические субстанции для производства лекарственных препаратов, включающие: требования к  объектам и  помещениям, в  которых осуществляется деятельность, связанная с культивированием наркосодержащих растений конопли; мероприятия по обеспечению охраны посевов медицинской конопли; мероприятия по осуществлению контроля качества производимого фармацевтического сырья.

5. С целью обеспечения единства измерений утвердить и  зарегистрировать в  Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФИФОЕИ) стандартные образцы наркотических средств «каннабис (марихуана)» и «тетрагидроканнабинолы (все изомеры)». Предложенные изменения в  нормативных актах помогут восстановить и  динамично развивать отечественное коноплеводство, что станет составной частью реализации программы по импортозамещению и снижению зависимости от поставщиков хлопка, сырья для обезболивающих средств и других, многие из которых активно участвуют в  кампании санкционного давления на Россию. Заключение На сегодняшний день перспективы отечественного коноплеводства неоспоримы. Но  динамичный рост отрасли сдерживает то, что конопля отнесена к наркосодержащим растениям. В существующей нормативно-правовой базе нет регламента дифференциации между наркосодержащей коноплей и технической культурой, согласно которому надзорные органы могут гарантированно определить, что растет на данном земельном участке — наркосодержащий каннабис или безнаркотическая конопля. В условиях импортозависимости от зарубежного сырья для производства фармпрепаратов остро стоит вопрос увеличения допустимого количества ТГК в растительной биомассе растений культуры до 0,3 %. Эти и  другие вопросы требуют тщательной проработки и внесения изменений в нормативно-правовую базу на государственном уровне. Законодательные акты должны стимулировать, а не ограничивать отрасль коноплеводства. Проблемы, связанные с  нелегальным изготовлением и  реализацией наркотических средств, имеют больше социальную основу, чем сырьевую, и должны решаться законодательными и правоохранительными органами комплексно с учетом общегосударственных интересов.

Информация об авторах: Серков Валериан Александрович, доктор сельскохозяйственных наук, главный научный сотрудник лаборатории селекционных технологий, ORCID: http: //orcid.org/0000-0001-8308-4200, v.serkov.pnz@fnclk.ru

Кабунина Ирина Владимировна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник лаборатории агротехнологий, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1301-9830, i.kabunina.pnz@fnclk.ru