Вредные советы для тех регионов, кто хочет провалить мусорную реформу (на примере Тверской области)⁠⁠

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 2019 год в России сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональными операторами. Переходу к новой системе работе с отходами предшествовала огромная подготовительная работа, проведенная во многих регионах России. Во многих, но не в Тверском. Тверская область успешно провалила мусорную реформу. Поэтому по итогам реализации реформы в этом регионе, можно дать несколько совет по тому, как не надо воплощать в жизнь мусорную реформу.

Совет №1. Не доверяйте дело профессионалам

В апреле 2018 состоялся конкурс по отбору регионального оператора по обращению с ТКО в Тверской области. Им стала организация «Тверьспецавтоозяйство» (ТСАХ), на тот момент являющаяся муниципальным унитарным предприятием города Твери.

Стоит отметить, что в лексиконе руководителей управляющих компаний и ТСЖ города Твери слово «ТСАХ» давно стало ругательным. При его употреблении невольно в голове возникают следующие ассоциации: ржавые контейнеры, дышащие на ладан мусоровозы, от которых разит за километр, горы мусора на площадках.

Таким образом, мусорная реформа в Тверской области доверена убыточной организации, которая пользуется изношенной техникой и имеет слабую материальную базу. Но быть может ситуацию спасет эффективный менеджмент руководства ТСАХ, подумаете вы? Увы – нет. Управленческой эффективностью ТСАХ тоже не отличился.

Совет №2. Откладывайте все на последний момент

У регионального оператора и структур Правительства Тверской области было в запасе более 8 месяцев, что организовать проведение конкурсных процедур для определения подрядчиков, рассчитать тариф, продумать логистику по транспортировке отходов, рассчитать необходимое количество контейнеров, спланировать в деталях процесс смены контейнеров на площадках.

В психологии существует специальный термин – «прокрастинация». Бесконечное откладывание дел «на потом». Видимо, руководство и сотрудники регионального оператора страдают данным психологическим расстройством. Ведь за отведенные 8 месяцев по факту ничего не было сделано по подготовке реформы в регионе.

В итоге, электронная документация по отбору подрядчиков была размещена в самый последний момент – 4 декабря 2018, и конкурсный отбор завершился за несколько дней до Нового года. Т.е. до той даты, с который подрядчик должен уже начать работу. Что же касается информации о тарифах на вывоз отходов, то он появилась на сайте регионального оператора лишь 31 декабря.

Совет № 3. Стремитесь установить тариф на вывоз отходов максимально высокий

Так, для жителей многоквартирных домов в городе Твери установили самую высокую ставку - 116 рублей 81 копейку с человека в месяц, а владельцы частных домов будут платить и того больше - 177 рублей 22 копейки с человека. Жители других муниципалитетов и районов региона будут платить за вывоз мусора 95 рублей 27 копеек в месяц в многоквартирных домах и 97 рублей 46 копеек в частных. Ранее плату за вывоз мусора начисляли иначе: не с человека, а исходя из квадратных метров площади квартиры. 2,86 рублей за кв.м. Нетрудно посчитать семье из пяти человек в месяц придется платить более 500 рублей (в год почти 7000 рублей). При этом никаких льгот для многодетных семей в настоящий момент не предусмотрено.

Дальнейшая практика лишь подтвердила, что цена услуги не соответствует качеству. На мусорных площадках Твери вместо новых пластиковых контейнеров от предыдущих компаний появились старые и ржавые металлические контейнеры от регионального оператора. А в некоторых дворах даже пошли дальше – там установили огромные восьмикубовые кагаты для строительного мусора, которые загородили проезд автомобилям. Регулярность вывоза отходов также оставляет желать лучшего.

Совет № 4. Составляйте невнятную конкурсную документацию для подрядчиков. Не давайте им никаких гарантий

5 декабря 2019 года ТСАХ объявил ряд конкурсов на оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов на основании договора на территории Тверской области.

Сам ТСАХ в силу своей немощи не способен обеспечить вывоз мусора на территории региона, поэтому он воспользовался данной законом возможностью и решил нанять подрядчиков на определенные территории. Но вот незадача! Никто не показал региональному оператору, как правильно составлять техническое задание.

Отличительная черта конкурсной документации – непродуманность во всем. Например:

- Объем контейнеров, указанных в техническом задании составляет 0,7 м3, хотя у всех тверских подрядчиков имеются в наличии прекрасные евроконтейнеры большего объема (1,1 м3), более удобные и практичные.

- Занижен объем вывозимых отходов. Вероятно, здесь региональный оператор решил сэкономить и указать заниженные объемы. Все равно ведь исполнительные подрядные организации вывезут весь мусор. А если нет, то для этого созданы штрафные санкции. Региональный оператор в накладе не останется.

- Отсутствует банковская гарантия. С учетом завышенного тарифа и качества оказываемых услуг, у регионального оператора нет ни малейшего шанса обеспечить собираемость денежных средств с населения. Пределом мечтаний станет 50 % оплаты. И с каких средств, в таком случае, он будет обеспечивать работу подрядных организаций? Это остается загадкой.

Далеко не все подрядчики готовы были пойти на такие условия. В итоге, конкурсы на три из четырех районов города Твери выиграла две компании, по своим мощностям не способные обслужить такую большую часть города. Причем одну из них (ООО «Транссервис») год назад возглавлял действующий директор регионального оператора П.М. Чуровой, а другая проработала на рынке вывоза отходов менее двух лет. Выводы очевидны.

Совет № 5. Делайте приятные подарки на Новый год

В Новый год тверичей и жителей региона с головой накрыло мусорной волной. Жители вышли на улицы и увидели, как с мусорных площадок перед их домами исчезли мусорные баки. По словам руководства регионального оператора, это связано с уходом с рынка сразу нескольких подрядчиков. Прежние подрядчики вывезли свои контейнеры, а новые не успели везде установить контейнеры взамен.

Для простых жителей стало шоком, что в современной цивилизованной стране в черте города мусор можно не вывозить с площадки больше трех дней. А в Твери на многих площадках твердые бытовые отходы не вывозились более недели. Мусорный коллапс длился повсеместно до конца новогодних праздников – 9 января. И до настоящего времени в отдельных местах города и области организация вывоза ТКО так не налажена. Остается неясным, будет ли жителям сделан перерасчет за некачественно оказанную коммунальную услугу.

Закономерный итог

Таким образом, Тверская область отлично продемонстрировала, какие действия нужно предпринимать, чтобы провалить реформу в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Опыт Тверского региона можно признать образцово-показательным для тех регионов, кто более осторожно подходит к процессу реформирования и предпочитает учиться на чужих ошибках, а не на своих.