Что такое инженерные изыскания
Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются первым этапом строительной деятельности в широком её понимании.
В соответствии с п. 15 ст. 1 ГрК РФ инженерные изыскания – это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Исходя из п. 1 ст. 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Необходимо отметить, что инженерные изыскания также проводятся для целей разработки проектов планировки территорий, однако этот вид изысканий имеет самостоятельное регулирование (см. Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20»).
В каких случаях проведение инженерных изысканий является обязательным? Как следует из п. 1 ст. 47 ГрК РФ, не допускаются подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Соответственно, проводить инженерные изыскания необходимо во всех случаях, когда требуется архитектурно-строительное проектирование.
Исходя из п. 4 ст. 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объёмно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) материалов, необходимых для проведения расчётов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, её согласовании или утверждении.
Представляется необходимым рассмотреть, как соотносятся инженерные изыскания с дальнейшими этапами создания объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 5.2 ст. 48 ГрК РФ договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий проектировщиком. Если проектировщик не будет осуществлять инженерные изыскания в рамках договора с застройщиком, то последний обязан предоставить проектировщику результаты таких изысканий (пп. 2 п. 6 ст. 48 ГрК РФ).
Согласно п. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется в том числе на основании результатов инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий (отчётная документация по результатам инженерных изысканий) включаются в пояснительную записку, которая входит в состав проектной документации (пп. 1 п. 12 ст. 48 ГрК РФ, п. «б» ч. 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).
Исходя из п. 3.2 ст. 49 ГрК РФ, результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.
Отсутствие результатов инженерных изысканий, как и несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным Правительством РФ (см.Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Постановление от 19.01.2006 № 20).), а также выполнение изысканий ненадлежащим лицом является основанием для отказа в принятии проектной документации на экспертизу (пп.пп. 3–5 п. 8 ст. 49 ГрК РФ).
Как следует из п. 1 ст. 53 ГрК РФ, в процессе строительства лицо, выполняющее строительные работы, проводит контроль выполняемых работ на предмет соответствия результатам инженерных изысканий.
Исходя из ст. 55 ГрК РФ, при вводе объекта в эксплуатацию дополнительная проверка на соответствие построенного объекта результатам инженерных изысканий уже не проводится. Объект проверяется только на соответствие разрешению на строительство, проектной документации, а также на соответствие требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, разрешённому использованию земельного участка.
Таким образом, инженерные изыскания являются первым шагом на пути строительства объекта капитального строительства, а вся последующая документация так или иначе основывается на результатах этих изысканий.
Теперь разберёмся, какие же требования предъявляет законодатель к инженерным изысканиям.
Исходя из п. 6 ст. 47 ГрК РФ, виды инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением от 19.01.2006 № 20 были установлены следующие виды изысканий (см. таблицу).
При этом, исходя из примечания к данному перечню, Минстрой России при необходимости может вносить в него изменения.
Виды инженерных изысканий
Как установлено п. 5 ст. 47 ГрК РФ, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объём и метод их выполнения устанавливаются с учётом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.
Под техническими регламентами, указанными в п. 5 ст. 47 ГрК РФ, в первую очередь следует понимать закон РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – закон № 384-ФЗ).
Исходя из п. 1 ст. 6 данного закона, Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного закона.
В соответствии с п. 36 нового перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 (см.Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).), обязательны к применению отдельные разделы СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (С 01.07.2021 будет применяться с учётом изменения №1, утверждённого приказом Минстроя РФ от 30.12.2020 № 909/пр.).
Необходимо также отметить, что с 1 сентября 2021 г вступило в силу Постановление Правительства РФ от 28.05.2021г № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985».
Разделы СП 47.13330.2016 в том числе определяют:
требования к средствам измерения, применяемым исполнителем при проведении инженерных изысканий (п. 4.8 СП);
требования к организации внутренней и внешней системы контроля исполнителем качества и приёмки инженерных изысканий (п.п. 4.9, 4.10);
требования к порядку подготовки и содержанию задания на выполнение инженерных изысканий (п.п. 4.13–4.15);
невозможность установления заказчиком состава, объёма работ, методики и технологии их выполнения (их определяет и обосновывает исполнитель инженерных изысканий в программе выполнения инженерных изысканий) (п. 4.14 СП);
требования к порядку подготовки и содержанию программы инженерных изысканий (п.п. 4.18, 4.22 СП);
требования к порядку подготовки и содержанию технического отчёта, включающего результаты выполненных инженерных изысканий (п. 4.38);
требования к выполнению отдельных видов инженерных изысканий (отдельные пункты разделов 5, 6, 7, 8 СП).
Особое внимание необходимо обратить на п. 4.14 СП, согласно которому изменения наименования, местоположения объекта или границ и размеров проектируемых зданий и сооружений, предъявление дополнительных требований к выполнению инженерных изысканий, инициируемых заказчиком (проектировщиком) или связанных с выявлением в процессе выполнения инженерных изысканий непредвиденных сложных природных и техногенных условий и приводящих к увеличению стоимости и сроков выполнения инженерных изысканий, должны оформляться в виде нового задания или дополнения к заданию.
Следует знать, что актуализированная редакция СП 47.13330.2016 в 2016 году была утверждена, однако до принятия Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 в обязательном порядке применялась неактуализированная версия СП 47.13330.2012.
Как отмечал Минстрой России, поскольку разделы СП 47.13330.2012 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, а СП 47.13330.2016 включён в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2015 № 365 (с изменениями, внесёнными Приказом Росстандарта от 10.05.2017 № 932), то в работе следует руководствоваться на обязательной основе положениями СП 47.13330.2012 и на добровольной основе положениями СП 47.13330.2016. Ввиду включения актуализированной редакции СП 47.13330.2016 в перечень обязательных к применению национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) указанная позиция Минстроя России утратила актуальность. Теперь неактуализированная версия СП 47.13330.2012 применяется только в случае, если разработка принятых застройщиком или техническим заказчиком проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий начата до 01.08.2020 и представленных на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (см. П. 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).
Также законодатель установил отдельные требования для лиц, которые могут осуществлять инженерные изыскания.
До 1 июля 2017 года в соответствии с п. 2 ст. 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (перечень видов таких работ утверждён Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624), должны были выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Однако с 1 июля 2017 года требования к лицам, которые могут производить инженерные изыскания, изменились – отменена выдача допусков. Работы по договорам с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, получившим разрешение на использование земельного участка для проведения инженерных изысканий, должны выполняться только членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Если же договор на выполнение инженерных изысканий заключён с иными лицами, то членство в СРО для выполнения работ по договору не требуется. Кроме того, в п. 2.1 ст. 47 ГрК РФ предусмотрен ряд исключений для унитарных предприятий и учреждений, а также лиц с государственным или муниципальным участием.