1 и 2 - одно подразделение, со своими функциями, 3 и 4 - другое, со своими.
Видно, что и экран также разделен на две части, и стойки оборудованы в похожем стиле (стекло и металлические столбики).
Впоследствии выяснилось, что загрузка первого подразделения слишком велика, и для сокращения времени ожидания клиентов его расширили, добавив еще одно (дополнительное) окошко - 5-е.
Поскольку в первом подразделении оказались номера 1, 2 и 5, их, соответственно, расположили рядом и по порядку - передвинув влево первую и вторую таблички, а на освободившееся место повесив пятую.
А 3 и 4 оставили как есть, поскольку это другое подразделение и в его работе изменений не произошло.
Почему не пересортировали полностью - не знаю, возможно, было связано с необходимостью перенастройки специализированного ПО, и чтобы сэкономить на вызове дорогостоящего IT-специалиста из службы сопровождения, оставили, как есть.
P.S. Да, я люблю решать логические задачки, и что? :)