Однако цена этого властного безделья будет высока: стране грозит повальное обнищание населения и отделение территорий. Решение проблемы аудитор видит в общественном контроле над силовыми ведомствами и наделении большей властью муниципалитетов. Примечательно, но, будучи министром финансов, Алексей Кудрин выступал за прямо противоположные идеи: забирать доходы регионов в пользу федерального Центра и создавать малопрозрачные федеральные резервы.
Экономика России в случае отсутствия структурных реформ может действовать в текущем режиме около 20 лет, считает Алексей Кудрин. «Можно лет 20, даже больше прожить... А потом – ... еще более резкое падение уровня жизни и своего места в мире, и удержать эту большую территорию как единую – нам будет намного сложнее», – предупреждал он на сессии Общероссийского гражданского форума (ОГФ), в оргкомитет которого входит сам.
Аудитор напомнил, что трансформация страны в 1990-е годы была достигнута за счет очень высокой цены для общества. «Я когда говорил, что в 90-е годы произошла модернизация не по замыслу сверху, то я должен напомнить, сколько мы за это заплатили: развал СССР и падение ВВП в два раза, нищета, снижение продолжительности жизни, увеличение смертности – в общем, это была высокая цена», – обратил внимание глава СП, подчеркнув, что таким путем «не хотелось бы идти». «Любая такого рода модернизация – спонтанная, хаотическая, – она очень дорого обходится, и это другая цена того, если мы ничего не будем делать», – заметил Кудрин.
Глава СП также убежден, что модернизация России невозможна только методами вертикального управления без создания институтов гражданского общества. «Мы в период советского времени утратили ряд институтов, необходимых современному обществу: саморегуляция, ответственность граждан, гражданское общество, влияние политической конкуренции и прочие, которые были вот теми институтами, которые создали вот эти лучшие образцы», – отметил аудитор, подчеркнув, что такие институты невозможно «создать по подписи на указе» или «каким-то распорядительным актом». Такие институты можно только вырастить, уверен глава СП. Именно поэтому мы в результате оказались в ловушке. «Хотим построить эти институты, но у нас не получается, и поэтому получается нечто другое, что захватывает все наше пространство», – рассуждает чиновник.
Отсутствие институтов гражданского общества в результате порождает невозможность достижения и целей прорывного развития. «Ни цели, указанные в 2012-м по ключевым показателям экономического и социального развития, не исполнены, сейчас у нас даже падение жизненного уровня последние пять лет произошло, и мы никак не можем оттолкнуться и пойти снова вверх. Почему у нас вдруг это не работает? Ну, известный ответ, что у нас отсутствуют необходимые институты. Казалось бы, правительство тоже понимает это, пытается выстраивать новые модели, новые программы, теперь проектный подход. Но все равно это не получается, не происходит», – замечает глава СП.
Кудрин при этом надеется, что власть все же выступит инициатором изменений в стране и система среагирует на проблемы, ведь экономический рост и сохранение конкурентоспособности – общий интерес.
Под такими изменениями он понимает не только создание независимой судебной системы и политической конкуренции, но и предоставление больших полномочий муниципалитетам. Он, в частности, считает, что в стране необходимо усилить муниципальную власть, вместо того чтобы добиваться «выполнения всех задач сверху». «Надо увеличивать полномочия муниципалитетов и передавать им дополнительные бюджетные деньги», – подчеркивает чиновник в СМИ.
Схожие требования были сформированы и на самом ОГФ, где выступал Алексей Кудрин. Как следует из материалов к форуму, необходимо в первую очередь восстановление верховенства права. Достигать этого предлагается за счет расширения компетенций суда присяжных, ротаций судей и председателей судов, усиления общественного контроля за полицией и другими силовыми структурами, говорится в тексте документа, опубликованном на официальном сайте ОГФ. Кроме того, предлагается широкая цифровая открытость вплоть до предоставления данных о раскрываемости преступлений в конкретных отделениях полиции и видеотрансляций действий сотрудников силовых ведомств. Можно сделать вывод, что участники ОГФ фактически призывают к демонтажу существующей силовой системы управления в стране, так как этой теме посвящено значительное количество страниц в документе.
Второй пункт требований – честные выборы. «Это гарантия ответственной власти. Возможность сформировать, а затем поменять власть, требовать от ее представителей отчета за действия и принятые решения», – следует из материалов к ОГФ.
Здесь же организаторы форума рассуждают и о наделении большей властью муниципальных госорганов. Они, в частности, выступают за возврат прямых выборов мэров городов и за прекращение практики изъятия налогов из местных бюджетов в пользу федеральной казны. «Движение к финансовой самодостаточности регионов и местного самоуправления должно стать стратегической задачей государства. Необходимо остановить изъятие собираемых на местном уровне средств в пользу федерального (или регионального) бюджета с последующим возвращением этих средств в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. Это губит инициативу на местах, ограничивает возможности жителей контролировать бюджетные расходы, умножает коррупционные риски», – считают в ОГФ. Кроме того, участники форума предлагают закрепить за местными и региональными бюджетами дополнительные источники доходов за счет налоговых отчислений, стимулирующие муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. «Можно сделать все «промысловые» налоги (вмененку, упрощенку, патентную систему, сельхозналог) местными, а транспортный налог делить между муниципалитетом (налог с граждан) и регионом (налог с организаций)», – указывают они.
Примечательно другое. Алексей Кудрин, который сегодня выступает за наделение регионов большей властью, ранее стоял на позициях диаметрально противоположных. К примеру, за последние десятилетия серьезно были урезаны «финансовые крылья» субъектов РФ. Если в 2000 году доходы в федеральный и консолидированный бюджеты были примерно равны, то уже к 2012 году они различались практически в два раза. В Минфине, который тогда возглавлял как раз Алексей Кудрин, не слишком задумывались о большей налоговой свободе для регионов, предпочитая занижать их доходы в пользу федерального Центра. Сегодня же такой подход вроде как на словах хотят признать неправильным. Отчего же он тогда был единственно верным на протяжении десятков лет?
Эксперты объясняют, что в нулевые годы концентрация государственных финансов проводилась по причине того, что Центру нужно было выплачивать большие внешние долги. «И сегодня основные финансовые ресурсы должны быть в Центре, но сейчас можно было бы поделиться и с народом, и с регионами: повысить пенсии, не копить резервы, снизить налоги до 10% НДФЛ, да и НДС можно вернуть на прежнюю ставку. У государства нет больших потребностей в деньгах, а часть денег пригодилась бы экономике», – замечает руководитель аналитического центра «Альпари» Александр Разуваев. «Текущая экономическо-социальная система по инерции может существовать еще один-два электоральных цикла без реформ», – уверен управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский, сомневаясь, что нынешнее поколение чиновников пойдет на реформы.
«Если начинать работу с муниципалитетов, то стоит поднять уровень образования муниципальных служащих, перераспределить нагрузки. Но эта работа не будет иметь эффекта без улучшения законодательства, снижения волокиты, с которой сталкиваются сотрудники на местах. Силовая система управления, безусловно, имеет недоработки, но резкий отказ от сложившейся модели поведения может привести к катастрофическим последствиям для экономики. Любые преобразования должны идти постепенно», - считает руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев.
В то же время часть экспертов «НГ» претензии общественников разделяют. «Действительно, многие проблемы России вытекают не столько из качества экономической политики, столько от слабости институтов, в частности некачественной судебной системы и силового давления на бизнес. Естественно, судебную систему необходимо реформировать через расширение компетенции суда присяжных, а над силовыми структурами установить общественный контроль», - соглашается старший аналитик «БКС Премьер» Сергей Суверов.
источник - https://www.ng.ru/economics/2019-12-01/1_7740_kudrin.html , https://www.business-gazeta.ru/article/448261
