Здравствуйте дорогие пикабушники. Созрела у меня одна мысль, которую было бы неплохо обсудить. Как избавиться от плохих дорог, и возможно ли это сделать быстро и безболезненно для наших кошельков. Давайте попробуем рассмотреть этот вопрос с точки зрения законодателей и самим попробовать сформулировать закон, и как он должен работать.
Оценка текущей проблемы: в сфере дорожного строительства, как и в любых других сферах имеется значительная доля коррупционной составляющей. Давайте не будем разглагольствовать о том, почему это плохо, а примем как аксиому и будем учитывать в дальнейших суждениях. Из-за этой проблемы мы получаем множество негативных факторов. К примеру: нарушение технологии строительства дорог, махинации с ремонтом легкодоступных и не износившихся полотен. Как следствие, дороги не соответствуют требованиям и изнашиваются гораздо быстрее. Где вместо расчетных 10-15 лет эксплуатации, мы получаем всего 2-3 в лучшем случае. Т.е. содержание дороги вырастает в 5-7 раз, и как следствие удорожание содержания дорог на этот коэффициент.
Сделаем вывод: плохое качество дорог - это тот фактор, который обеспечивает действие коррупционных схем. Избавившись от плохого качества дорог, но оставив уровень коррупции на том же самом уровне, затраты на обслуживание дорог можно сократить в 5-7 раз. С учетом того, что бюджет РФ на содержание и развитие дорог в 2017 году составил 375 миллиардов дублей, мы можем добиться экономии в 300 миллиардов минимум.
Методология решения проблемы: итак, мы определились с тем, что дорога должна служить без капитального ремонта в течении 10-15 лет. Для того, чтобы добиться соблюдения технологий, нам необходимо избавиться от компаний, которые реализуют коррупционные схемы и оставить только те компании, которые готовы выполнять все требования.
Как этого добиться? Я предлагаю перенять методологию распределения государственных заказов на строительство дорог с одной из западных стран, где похожая система уже внедрена и приносит свои плоды.
Для начала, мы вводим классификации дорог по уровням:
1) Пешеходные дорожки и дороги не предназначенные для движения автомобильного транспорта
2) Дороги малой нагруженности не предназначеные для движение тяжелого транспорта
3) Дороги высокой нагруженности, обеспечивающие движение тяжелого транспорта
4) Дороги регионального значения, предназначенные для соединения городов между собой
5) Дороги федерального значения, предназначенные для объединения субъектов РФ
Отталкиваясь от этой градации, мы должны разработать перечни условий, необходимых для компаний, которые желают участвовать в строительстве данных типов дорог, но с некоторыми ограничениями:
1) Компания не может подать заявку на строительство дорог уровня выше первого, если не обеспечила строительство и успешную эксплуатацию дорог предыдущего уровня в течении всего гарантийного срока дороги.
2) Компания не может подать заявку на строительство любого типа дороги, если не обладает достаточным количеством персонала и техники, необходимого для строительства данного типа дорог в пересчете количества техники и персонала на каждый километр дороги относительно времени строительства.
3) Компания, которая допустила нарушение технологии строительства дороги, что повелекло за собой нарушение условий эксплуатации дорожного полотна в течении гарантийного срока, лишается возможности участвовать в будущих тендерах на строительство дорог данного типа на срок гарантийного использования данного типа дороги.
4) Компания не имеет право снижать количество заявленного персонала и задействованной техники на строительстве дороги заданного типа до момента окончания гарантийного срока эксплуатации сданной в эксплуатацию дороги.
Теперь пояснение каждого пункта правил:
1) Данный пункт обеспечивает фильтрацию компаний по качеству произведенных работ. Если ты смог обеспечить качественное строительство более сложных типов дороги, то мы можем тебе дать шанс проявить себя на более сложных типах дорог. И более того, мы не доверим тебе строительство дорог, если ты можешь производить только брак.
2) Здесь мы пытаемся избавиться от компаний посредников, которые приводят только к удорожанию строительства дороги, без вклада в развитие и эксплуатацию это дороги. Кроме того, мы будем иметь материальное обеспечение компании в качестве залоговой стоимости на срок эксплуатации дороги.
3) Процедура отсеивания компаний, которые допустили нарушение технологии строительства дороги должна быть простой и открытой. Компания, что не оправдала оказанного ей доверия, лишается возможности подорвать это доверие еще раз в течении продолжительного срока. Что отрезает ее финансовых потоков более высокого порядка, что в свою очередь, должно мотивировать данные компании к соблюдению технологий строительства.
4) Мы должны быть уверены в том, что компания будет в состоянии обслуживать построенные ею участки дорог. Кроме того этот пункт будет мотивировать компанию для развития дорожного строительства, так как содержание такого количества техники без дела будет компании не выгодно.
Итак. Мы разработали схемы искоренения коррупции. Но эти схемы могут быть сколько угодно идеалистическими, без механизмов контроля их исполнения. Как сделать так, чтобы механизмы контроля работали?
Механизмы контроля исполнения:
1) Должны быть созданы условия существования компаний, занимающихся контролем качества дорог. Т.е. это не должны быть какие либо ведомства, что обеспечивают контроль во время строительства. Это должны быть полностью независимые организации, доход которых будет полностью зависеть от количества обнаруженных нарушений. Чем больше некачественных дорог будет найдено, тем больше доход компании.
2) Механизм поддержки дороги в рабочем состоянии, после выхода строительной компании из условий гарантийного обслуживание (понижение рейтинга компании или банкротство). Как было сказано выше, компании обеспечивают гарантийный срок существования дороги при помощи своих активов. При том нельзя допускать, чтобы активы компании были меньше, обеспечения функционирования дорог. При судебных разбирательствах, первоочередным активом, куда должны уходить средства компании - это содержание дороги. Во вторую очередь - это банки что выдали кредиты и прочие институты.
Методология внедрения закона на начальном этапе:
1) произвести лицензирование компаний в соответствии с новыми требованиями, основываясь только на количестве техники и персонала.
2) Распределение новых заказов на дороги только с учетом ранжирования.
3) Ранжирование существующих дорог в соответствии с новыми правилами.
Процесс перехода на новые правила может занять до 20 лет. Однако, нужно учитывать, что в долгосрочной перспективе данный подход должен в разы сократить затраты на обслуживание дорог и повысить их качество. Нужно так же понимать, что все серые схемы станут невыгодны, так как для достижения уровня с максимальными финансовыми потоками может потребоваться до 60 лет. Что будет крайне невыгодно компаниям, и будет мотивировать их на соблюдение правил строительства.
Оценка возможных последствий внедрения закона:
1) Ликвидация коррупционных схем в сфере строительства дорог
2) В случае успешного внедрения, данная методология может быть применима и к другим сферам: строительство домов, железнодорожное строительство, проведение прочих строительных работ.
3) Повышение благосостояния работников, занятых в компаниях. Так как компании будет выгодно содержать в штате заявленное количество работников.
4) Повышение уровня специалистов, занятых на строительстве
5) Повышение уровня наук, связанных со строительной сферой. Так как компаниям будет выгодно развивать новые виды техники, методологии и прочее. Так же компании не будут ограничены ГОСТ и прочими ТУ, так как теперь важнейшими факторами будут конечные результаты, а не процессы.
Спасибо вам что дочитали до конца. Я не претендую на уникальность, либо на то, что моя точка зрения единственно верная. Вполне вероятно что я что-то упустил или недопонял, и на основе этого сделал неверные выводы.
Надеюсь на вашу активность в комментариях. Ведь, как известно: в споре рождается истина.
о. вы тоже там были? :-)