Два дома на участке ЛПХ. Юридическая практика строительства на сельхозке
Т.к. я занимаюсь технадзором и строительством домов, мне часто задают вопросы о размещении дома на участке и о возможности строительства дома на сельхозке или других категориях земель. Если кратко, то в большинстве случаев на сельхозке строиться можно, и дом благополучно зарегистрируют. Другой вопрос, что при таком строительстве часто есть ограничения на застраиваемую площадь участка, а также на тип строения (то есть, не всегда дом можно зарегистрировать как ИЖС).
Недавно подписчик обратился с вопросом по технадзору и заодно задал интересный вопрос - можно ли построить два дома на участке с назначением ЛПХ (категория земель - земли поселений, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства).
Важно понимать, что если участок ЛПХ является полевым, огородным и не входит в границы поселения, то строить на нём нельзя даже сарай. Более того, в некоторых случаях его нельзя даже обнести забором. Единственный выход в данной ситуации это установка временного строения (шатёр, юрта) или строительство дома на колёсах - т.к. никто не может запретить вам парковаться на своём участке. В случае с ЛПХ на землях поселений строиться можно. Но можно ли построить два дома на участке?
В п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" указано, что приусадебный земельный участок может использоваться в том числе для возведения жилого дома. Вопрос количества жилых домов, размещаемых на одном земельном участке, этим законом не регламентируется. Других нормативных актов, запрещающих строительство двух и более жилых домов на земельном участке ЛПХ, в действующем российском законодательстве нет.
По одному из споров в определении Верховного Суда РФ от 16.10.2018 № 5-КГ18-206 по делу о правах собственности на самовольную постройку указано следующее:
Разрешая спор по существу и отказывая З. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", с. 49 Градостроительного кодекса РФ, приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", пришел к выводу о том, что на земельном участке с разрешенным видом использования "для личного подсобного хозяйства" допускается возведение единственного жилого дома.
С данным выводом суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции.
Но судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла вывод судов первой и апелляционной инстанции не соответствующим требованиям закона.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Данным классификатором в том числе предусмотрены следующие виды разрешенного использования:
- для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей));
- выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур;
- размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений);
- для ведения личного подсобного хозяйства (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей);
- производство сельскохозяйственной продукции;
- размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 устанавливаются пределы эксплуатации земельных участков с позиции вида разрешенного использования. При этом вопросы, связанные с определением количества жилых объектов, возведение которых допускается на земельном участке, ими не регулируется.
Такой вывод сделал Верховный Суд РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя в том числе градостроительные регламенты. Согласно ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Поэтому именно максимальный процент застройки земельного участка применительно к каждому конкретному случаю имеет определяющее значение для решения вопроса о возможности построить два и более жилых дома или иных строений на одном земельном участке.
Как обычно, готов ответить на вопросы в каментах или лично, контакты в профиле.
