Вопрос к лиге юристов⁠⁠

Прошу не топить, это действительно важно.
Прочитали пост http://pikabu.ru/story/i_snova_o_razvodkakh__4838608

Детям сиротам положено выдавать жилье, и его выдают. Но вот в нашем крае жилье решили выдавать не в собственность, а в аренду сроком на 5 лет. Типа чтобы молодые и неопытные юнные люди не продали их. Но это в принципе нормально, действительно многие после детдомов получая квартиры, их продают и остаются без квартиры и без денег.

Суть этого поста вот в чем, администрация установила еще и арендную, ежемесячную плату. И ее, все естественно платят - сказали кто платить не будет квартиру в собственность не получит. Но ведь ее и так должны были дать без всех этих аренд и платежей. Собственно вопрос законно это?